- •§ 4. Компетенція (функції та повноваження) Верховної Ради України
- •368 Глава Vlll
- •§ 5. Основні організаційно-правові форми діяльності Верховної Ради України
- •372 Глава VIII
- •Глава VIII
- •377 376 Глава VIII
- •378 Глава VIII
- •380 Глава VIII
- •Глава vh
- •§ 6. Законодавчий процес та інші парламентські процедури
- •Глава VII
- •390 Глава VIII
- •Глава VIII
- •Глава VIII
- •Глава VIII
- •Глава VIII
- •Глава VIII
- •Глава VIII
- •Глава VIII
- •Глава VIII
- •Глава VIII
- •§ 7. Конституційно-правовий статус народного депутата України
- •Глава VIII
- •Глава VIII
- •18 Глава VIII
- •420 Глава VIII
- •Глава VIII
- •Глава VIII
- •Контрольні питання та завдання
- •Нормативно-правові акти
- •Література
- •430 Глава VIII
- •Конституційно-правовий статус президента україни
- •§ 1. Загальна характеристика інституту президента. Становлення інституту президента в Україні
- •Глава IX
- •Глава IX
- •Глава IX
- •§ 2. Порядок обрання Президента України
- •Глава IX
- •§ 3. Функції і повноваження Президента України
- •442 Глава IX
- •444 Глава IX
- •446 Глава IX
- •Глава IX
- •§ 4. Підстави для дострокового припинення повноважень Президента України
- •Контрольні питання та завдання
- •Нормативно-правові акти
- •Глава IX
- •Глава X
- •Література
- •Виконавча влада в україні
- •§ 1. Поняття виконавчої влади і система її органів
- •§ 2. Конституційно-правовий статус Кабінету Міністрів України
- •Глава X
- •468 Главах
- •470 Глава X
- •§ 3. Конституційно-правовий статус міністерств та інших центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Конституційно-правовий статус місцевих державних адміністрацій
- •Контрольні питання та завдання
- •Нормативно-правові акти
- •Глава XI
- •500 Глава XI
- •Глава XI
- •Глава XI
- •§ 2. Конституційний Суд України — єдиний орган конституційної юрисдикції в Україні
- •Глава XI
- •Глава XI
- •§ 3. Порядок формування та склад Конституційного Суду України
- •Глава XI
- •512 Глава XI
- •Глава XI
- •§ 4. Компетенція Конституційного Суду України
- •Глава XI
- •Глава XI
- •Глава XI
- •Глава XI
- •524 Глава XI
- •Контрольні питання та завдання
- •Нормативно-правові акти
- •Література
- •Глава XII
- •§ 1. Поняття та особливості територіального устрою України
- •Глава XII
- •Глава XII
- •Глава XII
- •§ 2. Основи конституційно-правового статусу Автономної Республіки Крим
- •538 Глава XII
- •Глава XII
- •542 Глава XII
- •544 Глава XII
- •545 Територіальний устрій України
- •Глава XII
- •Глава XII
- •Глава XII
- •Глава XII
- •§ 3. Поняття та система адміністративно-територіального устрою України
- •554 Глава XII
- •Глава XII
- •Контрольні питання та завдання
- •Література
- •Глава XIII
- •§ 1. Поняття місцевого самоврядування
- •Глава XIII
- •565 Глав; і XIII
- •567 Міі цене самоврядування в Україні
- •§ 2. Принципи та система місцевого самоврядування в Україні
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •574 Глава XI
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •580 Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •591 590 Глава XIII
- •592 Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •§ 3. Організаційно-правова та матеріально-фінансова основи місцевого самоврядування в Україні
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •614 . Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •§ 4. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •Глава XIII
- •Контрольні питання та завдання
- •Глава XIII
- •Нормативно-правові акти
- •Література
- •04209, Київ-209, вул. Героїв Дніпра, Зіб, тел. 411-64-03,411-69-08
- •09117, И. Біла Церква, вул. Леся Курбаса, 4.
§ 3. Організаційно-правова та матеріально-фінансова основи місцевого самоврядування в Україні
Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Щодо компетенції сільських, селищних, міських рад, то відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розрізняють: • загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, зміст
якої визначається тим, що сільські, селищні, міські ради упов-
1 Батанов О. В. Зазнач, праця. — С 429.
2 Батанов О. В. Зазнач, праця. — С. 395—396.
606
Глава XIII
Місцеве самоврядування в Україні
607
новажені розглядати й вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами до їх відання; • виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, зміст якої полягає у закріпленні в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» переліку питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Щодо повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, то згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» у відповідних сферах (у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку, в галузі бюджету, фінансів і цін, щодо управління комунальною власністю, в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку, у галузі будівництва, у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, у сфері соціального захисту населення, в галузі зовнішньоекономічної діяльності, в галузі оборонної роботи, щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою, щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, щодо відзначення державними нагородами України) виділяються їх:
а) власні (самоврядні) повноваження;
б) делеговані повноваження.
При цьому виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють й інші надані їм законом повноваження.
Обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах. Визначений міськими радами обсяг повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів не може змінюватися міською радою без згоди відповідної районної у місті ради протягом даного скликання.
Щодо компетенції районних та обласних рад, то відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розрізняють:
виключну компетенцію районних та обласних рад, зміст якої полягає у закріпленні в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» переліку питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях районних та обласних рад;
загальну компетенцію районних та обласних рад, зміст якої визначається тим, що районні та обласні ради уповноважені розглядати й вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання законами.
Крім того, районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям повноваження, перелік яких визначено ст. 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». При цьому відповідно до ч. 2 ст. 16 цього Закону органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.
Виконавчі органи у районних та обласних радах не утворюються. Однак дослідники проблем місцевого самоврядування (зокрема, І. В. Дробуш, В. М. Скрипничук, О. М. Бориславська підкреслюють необхідність утворення в районних та обласних радах виконавчих органів, що відповідатиме Європейській хартії місцевого самоврядування)1. Відсутність власних виконавчих органів у районних та обласних рад ставить їх у цілковиту залежність від органів державної влади — місцевих державних адміністрацій, яким відповідні районні та обласні ради делегують здійснення виконавчих функцій місцевого самоврядування2.
Аналіз формулювання повноважень органів місцевого самоврядування в Україні дозволяє дійти висновку про те, що, як слушно зазначає М. І. Корнієнко, для цього формулювання обрано такий спосіб розподілу повноважень у системі місцевого самоврядування, за якого існує пріоритет повноважень територіальної громади відносно органів місцевого самоврядування, а повноваження рад визначаються окремо від повноважень їх ви-
1 Скрипничук В. М. Зазнач, праця. — С. 10; Дробуш І. В. Функції представ ницьких органів місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис.... канд. юрнд. наук / Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. — К., 2002.-C.lt.
2 Бориславська О. М. Конституційно-правові засади місцевого самовря дування в Україні та їх реалізація: Автореф. дне.... канд. юрид. наук / Націо нальна юридична академія ім. Ярослава Мудрого. — X., 2004. - С 12.
608