20.2. Инструменты государственного воздействия на экономику

Для выполнения своих функций современное государство располагает рядом инструментов (механизмов, средств) регу­лирующего воздействия на рыночную экономику. К важней­шим из них относятся.

1. Фискальная и денежная политика.

2. Политика государственного регулирования экономичес­ких процессов.

3. Государственное предпринимательство (рис. 20.2).

1. Фискальная и денежная политика. К фискальной поли­тике относится деятельность государства по формированию и расходованию бюджетных средств. Государственные расходы являются важным инструментом макроэкономической полити­ки, так как они оказывают существенное влияние на распределе­ние не только дохода, но и ресурсов. Крупными статьями яв­ляются расходы на оборону, образование, трансфертные пла­тежи, к которым относятся различные виды пособий (по безра­ботице, по нетрудоспособности, на ребенка, на поддержание дохода), пенсии по старости, пенсии ветеранам войн и т.д.

Налогообложение является также важным инструментом государственной политики. В США, например, налоги, состав­ляют около 1/3 всей стоимости производимых товаров и услуг в течение года. Налоги играют значительную роль в перерасп­ределении доходов между различными сферами экономики и социальными группами населения. Манипулируя государствен­ными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию.

Не менее важной по значимости является денежная поли­тика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные процессы и потребление населения, объем национального производства и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации. В то же время неконтролируемый рост денежной массы дестабилизирует экономику, а борьба с инф­ляцией в таких условиях обречена на неудачу.

2. Политика государственного регулирования экономичес­ких процессов. Она способствует формированию хозяйственных связей и пропорций, координированию экономических процес­сов с учетом частных и общественных интересов.

Государственное регулирование осуществляется в следу­ющих основных формах:

2.1. Правовое регулирование рыночной экономики. Оно со­стоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функцио­нирования рыночных структур (банки, биржи, акционерные об­щества), защиту прав предпринимательства и коммерции, инте­ресов покупателей и общества, равноправие рыночных субъек­тов, посредничество между предпринимателями и наемными ра­ботниками, борьбу с "теневой экономикой" и т.д. В системе та­ких регулирующих норм исключительное значение имеют "анти­монопольное законодательство" и "дефляционная политика".

Антимонопольное законодательство (впервые осуществле­но в США в виде "антитрестовских законов") включает адми­нистративные и экономические меры, препятствующие моно­полизации производства и торговли отдельными субъектами. Поскольку монополизм относится к числу имманентных тенден­ций рыночной экономики, поэтому антимонополизм образует по­стоянное направление её государственного регулирования.

Основные меры антимонопольной политики сводятся к сле­дующему:

а) жесткий контроль над ценами предприятий - монополи­стов;

б) дезинтеграция сверхкрупных управленческих, производ­ственных и коммерческих структур;

в) поддержка конкуренции, включая посредничество конт­ролируемого допуска на отечественный рынок иностранных производителей;

г) поощрение диверсификации (англ. diversification - рас­ширение сферы экономической деятельности, связанное с про­никновением предприятия в другие отрасли производства, тех­нологически не связанные с основной специализацией этого про­изводства);

д) антимонопольная экспертиза принимаемых законов.

Дефляционная политика столь же актуальна, как и анти­монопольная, поскольку современной рыночной экономике при­сущи инфляционные процессы.

Дефляционная политика, однако, ограничена выбором по принципу "или-или":

а) или стабилизация совокупного платежеспособного спро­са, что требует жесткого ограничения прироста денежных до­ходов населения;

б) или переход к " равновесным" (свободным) рыночным ценам, что в условиях инфляции всегда означает рост цен;

в) или увеличение предложения, что требует стимулирова­ния предпринимательской деятельности (активности).

Сложность антиинфляционной политики заключается в том, что первые два средства, могущие дать наибольший эф­фект, социально крайне болезненны, а третье - является мало­эффективным в ситуации "бегства от денег". Она подталки­вает предпринимателей не к росту производства, а к росту цен. Поэтому эффективность дефляционной политики в целом яв­ляется невысокой.

2.2. Финансовое регулирование рыночной экономики. Ры­ночная экономика невозможна без денежного опосредования движения товаров. Организатором денежного обращения мо­жет выступать только государство.

"Финансы" в широком смысле всегда представляют госу­дарственно-организованную систему денежных отношений в обществе. Уже одна эта функция объективно придает государ­ству роль "регулятора" рыночной экономики.

В настоящее время государство обладает широким " на­бором" эффективных финансовых регуляторов, главными из которых являются: налоги, инвестиции, дотации, кредиты, ставки учетного процента, льготы для производящих приори­тетную социальную продукцию, регулирование цен, финанси­рование крупных научно-технических программ, государ­ственное предпринимательство и т. д.

3. Социальное регулирование рыночной экономики. В рыночной экономике в защите нуждаются практически все рыночные субъекты, включая и предпринимателей, которым должна быть гарантирована неприкосновенность их соб­ственности, право на свободное распоряжение доходами, воз­можность предпринимательства в любой сфере рыночной экономики и т.д.

В развитой рыночной экономике приоритетными являются два основных направления социальной защиты:

а) Гарантия минимума заработной платы. Такая гарантия имеет исключительно важное социальное значение, поскольку образует обязательную для всех сфер базу оплаты труда и пе­ресчета уровня пенсий и пособий. Регулярный пересмотр раз­мера минимальной заработной платы составляет основной элемент государственной "политики доходов".

б) Обеспечение занятости. Здесь важно создать условия для реализации способностей к труду с целью получения трудовых и предпринимательских доходов. К таким условиям относятся:

• свободный выбор профессии, сферы и места трудовой де­ятельности;

• получение желаемого уровня общего и специального об­разования;

• материальная поддержка и переобучение временно не за­нятых в производстве лиц трудового возраста (безработных).

Главной целью правительства в сфере занятости является поддержка "естественного уровня" безработицы (не более 4- 5% от численности экономически активного населения). Для этого, в частности, используются такие рычаги как: предос­тавление налоговых льгот предприятиям, увеличивающим чис­ло рабочих мест; регулирование въезда иностранных рабочих; организация бирж труда и т.д.

3. Регулирование фиксированных доходов. Государство стремится к частичному возмещению денежных потерь насе­ления в результате инфляционного роста цен на потребительс­кие товары. Такое возмещение достигается пересчетом фикси­рованных доходов в соответствии с индексом розничных цен на товары и услуги, входящие в минимальный потребительс­кий бюджет ("прожиточный минимум").

Номинальная компенсация фиксированных доходов в го­сударственном секторе происходит за счет государственного бюджета, а в частном бизнесе - за счет предпринимательской прибыли. Индексации подлежат также сбережения населения в банках и государственные облигации.

2.5. Регулирование внешнеэкономической деятельности. Госу­дарство осуществляет торговое и валютное регулирование, исполь­зует валютные ограничения и валютные интервенции, квотирова­ние, лицензирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д.

3. Государственное предпринимательство. В результате предпринимательства государство регулирует рыночную эконо­мику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и непосредственным участием в производственно-коммерческих операциях.

Рис. 20.2. Инструменты государственного воздействия на рыночную экономику

Все инструменты проведения экономической политики тес­но взаимосвязаны. Поэтому при принятии решений в одной сфе­ре необходимо учитывать их влияние на другие сферы. Так. из­менение в государственных расходах и налогах, т.е. в фискаль­ной политике, требует соответствующего изменения денежной массы, что, в свою очередь, повлияет на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и разме­ры чистого экспорта. Ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

20.3. Государственный сектор экономики и его особенности

Государство выступает как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в рыночной эконо­мике. Объектами государственной собственности являются:

1. Предприятия, которые оказываются экономически неэф­фективными для целей частного бизнеса, т.е. хозяйствование в которых противоречит природе частных фирм на получение прибыли. Например, долговременные капиталовложения или крупные научно-технические программы не привлекают част­ный бизнес.

Естественная жажда ускоренного оборота капитала означа­ет, что рыночная экономика не стимулирует инвестирование в крупные проекты, предполагающие длительные сроки окупае­мости капитальных вложений. Поэтому данную функцию вы­нужденно брать на себя государство (общество).

Недостаток (парадокс) рыночной экономики состоит и в том, что она, будучи чрезвычайно восприимчивой к использованию достижений научно-технического прогресса (НТП), тем не ме­нее скупится на затраты, требуемые для осуществления такого прогресса, так как НТП - это сфера рискованного применения значительного капитала. Этот недостаток рыночной экономи­ки преодолевается с помощью специальных ассигнований госу­дарства на поддержку капитала, занятого в отраслях НТП.

2. Отрасли, продукция которых удовлетворяет стратеги­ческие потребности всего народного хозяйства (энергетика, транспорт, связь, оборона, внутренняя безопасность и т.д.).

3. Предприятия, результаты деятельности которых пред­назначаются для совместного (общественного) потребления. Сюда относятся так называемые "общественные товары" (до­роги, экология, уличное освещение и т.д.).

Предприниматели не обеспечивают производство товаров общественного пользования по двум причинам:

а) трудно взыскивать плату с отдельных людей или не да­вать им возможности пользоваться этими услугами (напр., уличный свет: он освещает дорогу всем жителям города и даже приезжим, так как невозможно разрешить пользоваться улич­ным светом только заплатившим за него).

б) ожидаемая прибыль от производства таких товаров и ус­луг не окупает затрат. Поэтому обеспечивать ими людей вы­нуждено государство.

4. Учреждения нерыночных секторов. К финансированию их рыночная экономика является равнодушной (безразличной). Сюда относятся образование, здравоохранение, культура и т.д. Эту заботу также вынуждено брать на себя государство.

Таким образом, государство берет на себя развитие ряда важ­ных для населения, но невыгодных для частного бизнеса отрас­лей. Так образуется государственный сектор экономики. В запад­ных странах прямое участие государства в экономической дея­тельности резко усилилось после "Великой депрессии" 30-х го­дов и второй мировой войны. При этом доля государственного сектора по разным странам очень различается. Меньше всего она в Японии и США, а больше всего в таких западноевропейских государствах как Швеция, Австрия, Франция. Государственные предприятия занимают существенные позиции в таких отраслях как энергетика, черная металлургия, транспорт, связь. И хотя доля государственного сектора неодинакова в различных странах, однако в этих отраслях она весьма значительна. В начале 90-х годов в государственном секторе трудилось: в СССР - 76,7%, Японии - 6,1%, США - 14,4%, Швеции - 31,7%, Франции - 22.6% от всех занятых в народном хозяйстве.

Часть государственных предприятий полностью финанси­руется из государственного бюджета. Однако стратегия госу­дарственного хозяйствования имеет ярко выраженную рыноч­ную направленность, т.е. она направлена на всемерную ком­мерциализацию деятельности государственных предприятий. Поэтому большинство государственных предприятий являют­ся, как правило, акционерными обществами, обладая всей пол­нотой прав рыночного субъекта.

"Государственность" этих предприятий состоит в том, что государство владеет контрольным пакетом акций. Это озна­чает существование особого вида "полугосударственных", т.е. "смешанных" предприятий, финансирование которых осуще­ствляется наряду с государством и частными инвесторами.

Разновидностью государственного предпринимательства является и предоставление концессий, т.е. сдача в коммерчес­кую аренду принадлежащих государству природных и произ­водственных ресурсов.

Вмешательство государства в экономику не всегда соответ­ствует интересам общества:

1). Оно очень дорого стоит, так как государство должно пла­тить заработную плату множеству служащих, контролирующих выполнение установленных правил. К тому же они получают фик­сированную заработную плату (как'бы ни работали, им не "све­тит" прибыль, но и не грозят убытки), поэтому у них нет стиму­лов блюсти интересы общества, как свои собственные. Такое по­ложение обычно способствует не эффективной работе, а, напро­тив, безответственности и бюрократизму, а то и взяточничеству.

2. . Государственное регулирование способно порождать дополнительные'трудности. Например, установление минимума заработной платы может привести к увеличению безработицы. В ряде случаев не имеющий работы человек готов согласиться на оплату труда ниже минимальной, а предприниматель готов нанять его на таких условиях, ибо сделка в данной ситуации взаимовыгодна. Но закон не дает ей совершиться, поскольку он здесь нарушается.

3. . Косвенные издержки. Чтобы изучать и выполнять госу­дарственные инструкции, составлять необходимую отчетную документацию и т.д. фирмам приходится использовать допол­нительное количество юристов и экономистов, чей труд и про­фессионализм можно было бы применить для увеличения про­изводства продукции и услуг.

4. . Государственные комиссии не застрахованы от того, что могут выбрать более дорогой и наименее эффективный путь решения проблемы, в том числе и под воздействием лоббистов, оказывающих давление на законодателей и чиновников.