Тема 23

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

23. 1. Понятие социальной политики и ее основные направления

Рыночный механизм формирования доходов населения без всякого государственного вмешательства означает лишь одно: доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения и с учетом предельной производительности этих факторов. Распределение произведен­ных благ также не учитывает особенностей потребителя (его реальных возможностей, остроту нужды в данном благе и т. д. ), кроме одной - его платежеспособности. Поэтому товар доста­ется не тому, кто больше всего в нем нуждается, а тому, кто может за него больше заплатить. Следовательно, рыночный ме­ханизм производства и распределения материальных и духов­ных благ не дает и не может дать (в силу своей внутренней при­роды) гарантированного уровня благосостояния населения.

Такой имманентный (внутренне присущий) рыночной эко­номике принцип распределения общественного продукта не мо­жет быть приемлем для общества и нуждается в серьезной кор­рекции со стороны государства. В силу этого распределение до­ходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил (на основе "спонтанного порядка"), но и с помощью государственного ре­гулирования различных потоков доходов посредством их пе­рераспределения. Регулирование социально-экономических ус­ловий жизнедеятельности общества является в связи с этим одним из приоритетных направлений деятельности государства.

Суть социальной политики государства заключается в том, чтобы регулировать отношения как между различными соци­альными группами населения и слоями общества, так и внутри их в целях обеспечения необходимых условий для повышения уровня жизни членов общества и создания социальных гаран­тий для участия в процессе общественного воспроизводства. Говоря иначе, социальная политика - это деятельность госу­дарства, направленная на создание наиболее благоприятных условий для формирования экономических стимулов к произ­водственной деятельности с целью повышения благосостояния общества и поддержания отношений справедливости.

Социальная политика тесно связана с общеэкономичес­кой ситуацией в стране. Она ставит своей задачей экономи­ческий рост путем создания благоприятных социальных ус­ловий для экономической деятельности граждан, т. е. высту­пает в качестве фактора экономического роста. В свою оче­редь, более высокая ступень экономического развития, явля­ясь основой роста благосостояния, увеличивает стимулы к эффективной трудовой деятельности, повышая одновремен­но требования к людям, обеспечивающим экономический рост (их знаниям, квалификации, культуре, нравственному и физическому развитию и т. д. ). Все это требует дальнейшего развития социальной сферы общества. Таким образом, эко­номический рост и социальная политика тесно связаны друг с другом и взаимообусловлены: если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то население утра­чивает стимулы к эффективной экономической Деятельнос­ти, и напротив, без создания благоприятных социальных ус­ловий для высокопроизводительного труда и возможно пол­ной занятости невозможен экономический рост.

Основными направлениями социальной политики государ­ства являются:

1. Регулирование занятости. Неоклассики рассматривали рынок труда как равноценный с рынками других факторов про­изводства, считая, что спрос и предложение рабочей силы урав­новешиваются при помощи колебаний уровня заработной пла­ты, а безработица является результатом природного (естествен­ного) стремления работников найти лучшее рабочее место. Однако в двадцатом столетии Великая депрессия 30-х годов показала, что невозможно отдавать рынок труда на "откуп" стихийным рыночным силам, так как это ставит под угрозу само существование рыночной экономики.

Для регулирования занятости и смягчения социальных кон­фликтов правительством разрабатываются специальные про­граммы, которые предусматривают увеличение рабочих мест как в государственном, так и в частном секторах экономики. Кроме того организуются оплачиваемые общественные рабо­ты, переподготовка и обучение безработных новым професси­ям, создаются благоприятные условия, стимулирующие миг­рацию работоспособного населения в те регионы страны, ко­торые испытывают дефицит рабочей силы.

Острой является проблема занятости и для нашей респуб­лики, осуществляющей переход к социально ориентированно­му рыночному хозяйству. Проблема эта исключительно слож­на уже тем, что затрагивает устои прежней экономической системы, исключавшей безработицу. При этом безработица, с которой столкнулась Республика Беларусь, связана не с тех­ническим прогрессом и не с кризисом перепроизводства (как это происходит циклически в рыночной экономике), а с эконо­мическим кризисом производства в результате распада едино­го экономического пространства, реформирования форм соб­ственности, структурных сдвигов в экономике, конверсии во­енно-промышленного комплекса и т. д.

Отказ от установки на полную занятость означает поте­рю важной социальной гарантии со всеми вытекающими от­сюда последствиями. Здесь требуется если не полное предотв­ращение такой потери (что практически невозможно), то, по крайней мере, ослабление (смягчение) порождаемых ею явле­ний. Необходим, комплекс мероприятий, упорядочивающих про­цесс, не дающих безработице стать массовой, позволяющих эф­фективно вести переквалификацию работников, поддерживать их в период поиска работы, создавать новые рабочие места и т. д. Речь здесь, очевидно, идет о процессе не только трудном и болезненном, но и весьма затяжном.

Сейчас в первую очередь предполагается обеспечить без­работным компенсацию потерь в оплате труда, связанных с потерей работы. Сюда относятся прежде всего пособия по без­работице, выплаты подъемных на новом месте жительства, вы­ходных пособий и т. п. Однако вопрос упирается в источники финансирования для создания особых служб занятости, систе­мы переподготовки кадров, информационных центров, сосре­доточивающих данные об излишках рабочей срлы и потребно­сти в ней.

В настоящее время предприятия выплачивают часть своих доходов для формирования фонда занятости. Предполагается, что эти отчисления будут расходоваться преимущественно на пособия по безработице работникам бюджетных учреждений, на переобучение кадров и содержание служб занятости. Наи­более перспективной и эффективной представляется система экономических льгот предприятиям, которые сами создают у себя дополнительные рабочие места и трудоустраивают выс­вободившихся работников, переобучая их. В награду такие предприятия могут освобождаться от части налогов, получать льготные кредиты под прирост рабочих мест и т. д. Если же предприятие (независимо от формы собственности) выталки­вает излишнюю рабочую силу, то оно должно вносить в мест­ные органы, которые перераспределяют и переподготавлива­ют высвобожденных людей, определенную сумму денег, дос­таточную для ее шести- или двенадцатимесячного содержания. Говоря иначе, работодателя можно ставить перед альтернати­вой: либо создавать новые рабочие места на собственном пред­приятии, либо оплачивать содержание своих бывших рабочих. Такой механизм, например, существует в Швеции, где безра­ботица заметно меньше, чем в других государствах с разви­той рыночной экономикой.

2. Регулирование трудовых отношений. Это предполагает создание государством правовой базы для регулирования на­емного труда, а также осуществление контроля со стороны го­сударственных органов за соблюдением трудового законода­тельства. Правовое регулирование трудовых отношений осу­ществляется путем законодательного установления минималь­ного уровня заработной платы, пенсий, порядка заключения коллективных договоров, оплаты рабочей силы, социального страхования, отпусков и т. д. Регулированию подлежат также продолжительность рабочего дня и рабочей недели, условия ис­пользования женского и детского труда, пенсионное обеспече­ние и т. п. Во многих странах законодательно установлены ми­нимальные ставки заработной платы. Их размер составляет от 30 до 50% размера средней заработной платы.

В целом зарплата для наемных работников регулируется с помощью коллективных договоров и тарифных соглашений. Более широкий круг вопросов регулируется коллективными до­говорами. В них, кроме оплаты рабочей силы, определяются продолжительность рабочего дня и отпусков, конкретные гаран­тии по отношению к условиям труда, доплаты за сверхурочные работы, предоставление дополнительного питания и др. В та­рифном соглашении устанавливаются минимальный уровень заработной платы в тех или иных отраслях и минимальные га­рантии уровня зарплаты для работников разной квалификации.

Тарифное соглашение разрабатывается представителями пред­приятия и работников (профсоюза) при посредничестве государс­твенных органов власти с дальнейшей регистрацией в Мини­стерстве труда, которое выступает гарантом его выполнения. Во время действия тарифного соглашения забастовка считает­ся незаконным средством решения трудовых споров.

В развитых странах Запада осуществляется прямое регули­рование заработной платы в госсекторе. Специальным законо­дательством устанавливаются права и обязанности занятых в госаппарате, военнослужащих, выборных лиц. Как правило, за­работная плата в госсекторе ниже, чем в частном, но для работ­ников и служащих первого существует значительно большая га­рантия занятости, более высокие социальные выплаты и т. д.

Важным звеном системы регулирования трудовых отно­шений является индексация денежных доходов работников со­ответственно к уровню цен. Она применяется в той или иной степени во всех развитых странах. В некоторых из них проф­союзы добивались полной компенсации роста цен. В Беларуси такая компенсация является очень незначительной, что ставит большую часть населения за черту выживания.

Для регулирования трудовых споров и конфликтов в боль­шинстве стран созданы специальные организации. Государство может в законодательном порядке устанавливать правила рас­смотрения и разрешения конфликтов, проведения переговоров, принятия окончательного решения.

3. Регулирование системы социального страхования. Рас­ходы на социальное страхование и социальное обеспечение от­носятся к той сфере деятельности государства, основы которой были заложены в 20-30-х годах нынешнего века. Вначале эти расходы включали лишь два вида страхования (пенсии по ста­рости и пособия по безработице). После Великой депрессии эта сфера получила значительное развитие в странах с развитой экономикой: были введены денежные выплаты ветеранам вой­ны, пожилым людям, нетрудоспособным (инвалидам), семьям, потерявшим кормильца, по случаю заболевания и т. д. Эти рас­ходы государства значительно повышают покупательную спо­собность нуждающихся, независимо от того, компенсируют ли они эту помощь какими-либо услугами со своей стороны.

Источниками для финансирования программ социально­го страхования являются средства государственного бюд­жета, средства предприятий и фирм, средства личных пенси­онных счетов самих работников. Система социального стра­хования в разных странах не является одинаковой, как неоди­наково участие государства в формировании фондов этой системы. В целом участие государства в разработке и пра­вовом регулировании деятельности фондов социального страхования не может в условиях рыночной экономики лик­видировать существующую пропасть между богатыми и ¹ бедными, однако оно может (и призвано это делать) умень­шать остроту социальных проблем.

4. Регулирование доходов членов общества. Проводя со­ответствующую политику в области распределения доходов населения страны, государство стремится сократить резкое не­равенство в доходах и на этой основе обеспечить необходи­мый уровень жизни (более подробно механизм распределения и перераспределения доходов населения будет рассмотрен в сле­дующем вопросе).

Основные направления социальной политики государства можно представить следующим образом (рис. 23. 1):

Рис. 23. 1. Основные направления социальной политики государства

Показателями результативности социальной политики яв­ляются уровень и качество жизни населения. Уровень жизни на­селения характеризуется уровнем удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей. Он определяется, с од­ной стороны, степенью развития самих потребностей людей, а с другой - количеством и качеством жизненных благ и услуг, используемых для их удовлетворения (общим объемом потреб­ляемых благ и услуг, реальными доходами населения, уров­нем потребления продовольственных и непродовольственных товаров, обеспеченностью жильем, развитием образования, здравоохранения и. т. д. ).

Уровень жизни непосредственно связан с воспроизвод­ством способностей человека к трудовой деятельности и не является одинаковым для всех слоев общества. Можно рас­сматривать уровень жизни классов, социальных групп и сло­ев населения, семей и даже отдельных людей. Такой подход позволяет наглядно отразить социально-классовые различия любого общества.

Уровень жизни и его динамика обусловливаются прежде всего степенью развития общественного производства (потре­бить можно только то, что произведено) и, конечно же, достиг­нутой ступенью развития производства предметов потребле­ния. Он зависит не только от текущего производства, но и qt размера национального богатства, и от накопленного личного имущества людей.

Для оценки уровня жизни используется целый ряд показа­телей, как-то: потребление основных продуктов на душу на­селения, обеспеченность этими продуктами в расчете на от­дельную семью (как правило, показатель обеспеченности да­ется в расчете на 100 семей), структура потребляемых благ (например, доля наиболее ценных продуктов в рационе пита­ния), продолжительность свободного и рабочего времени, раз­витие социальной сферы и т. д. Чтобы иметь реальное пред­ставление о действительном уровне жизни, необходимо иметь какую-то точку отсчета, отталкиваясь от которой можно было бы проследить динамику этого уровня. Такой точкой отсчета является "потребительская корзина". Она включает в себя типичные для потребления блага и услуги, которые обеспечи­вают определенный уровень потребления в той или иной стра­не, т.е. она включает в себя группу товаров народного потреб­ления, наиболее полно отражающих уровень и структуру по­требления населения данной местности (территории, страны). На основе сопоставления цен входящих в потребительскую кор­зину товаров и услуг за базовый и анализируемый периоды определяется динамика стоимости жизни (уровень благососто­яния населения). При сопоставлении уровня жизни в различ­ных странах соизмеряются цены товаров, включаемых в по­требительскую корзину.

В связи с этим выделяют "минимальный уровень потреб­ления" и "рациональный уровень потребления". Минимальный уровень потребления (минимальная потребительская корзина) означает такой минимально допустимый потребительский на­бор, при уменьшении которого потребитель не сможет обеспе­чить нормальных условий для своего существования. Это уро­вень потребления ("черта бедности"), снижение которого для общества неприемлемо. Ниже минимального уровня потребле­ния является лишь так называемый "физиологический минимум потребления", ниже которого человек не может существовать физически (это уже граница выживания).

Важнейшим показателем, характеризующим уровень жиз­ни в стране, является доля населения, которое находится за чертой бедности (не путать с физиологическим минимумом по­требления).

Что касается рационального уровня потребления, то он от­ражает количество и структуру благ и услуг, которые явля­ются наиболее благоприятными (рациональными) для жизне­деятельности индивида. Это такой уровень потребления, к ко­торому должно стремиться (как к идеалу) любое общество.

Более сложным и трудно поддающимся количественным оценкам является показатель качества жизни. Он включает в себя условия труда и его безопасность, состояние среды оби­тания, наличие свободного времени и возможности его раци­онального использования, культурный и образовательный уровень, физическое развитие, личную и имущественную бе­зопасность, уверенность в своем будущем и в будущем сво­их детей и т. п. Ясно, что качество жизни и ее уровень не яв­ляются постоянными: они имеют тенденцию постоянно воз­растать в силу действия общего экономического закона воз­вышения потребностей. При прочих равных условиях каче­ство жизни зависит от результативности социальной полити­ки государства, которая, в свою очередь, определяется эко­номическим состоянием страны. На этот интегральный пока­затель оказывает влияние и целый ряд других факторов, начи­ная от фазы экономического цикла и политической ситуации и кончая географическим положением страны, сложившими­ся традициями, национальным характером и т. п.