316

Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

317

I и.та 18. Общие вопросы

ционный суд и административное решение, нарушающее его конституционно гарантируемые права, и антиконституцион­ный закон, на котором оно базировалось. В случае обжалова­ния административного решения необходимо сначала пройти по всей цепочке административных инстанций. Если Консти­туционный суд находит, что обжалуемое административное ре­шение нарушает конституционно гарантируемое право заяви­теля, он отменяет его. Это налагает на административные ор­ганы обязанность незамедлительно принять все меры по восстановлению правового положения в соответствии с уста­новками Конституционного суда. На любой стадии разбира­тельства Конституционный суд может, в том числе и по собст­венной инициативе, приостановить производство и приступить к проверке конституционности закона, на котором базирова­лось обжалуемое административное решение.

Как общее правило, органы конституционного контроля принимают жалобы к рассмотрению только по исчерпании иных средств правовой защиты (за редким исключением), а также при условии их конституционно-правовой значимости, обоснованности и перспективности.

Большое внимание в странах ЕС уделяется четкой регламен­тации правовых последствий и реализации решений, прини­маемых органами конституционного контроля. Это необходимо ввиду их особой значимости для защиты прав человека, посто­янной корректировки законодательства и правоприменитель-ной практики в соответствии с установленными обществом высшими ценностями. С теми или иными модификациями по­всеместно предусматривается, что решения о неконституцион­ности законов не подлежат пересмотру, обязательны для всех публичных властей, порождают общие правовые последствия, имеют обратную силу только в отношении смягчения или от­мены санкций по уголовному или административному судопро­изводству.

Так, в Испании законы, распоряжения и постановления, имеющие силу закона, считаются ничтожными с момента вы­несения Конституционным судом решения об их несоответст­вии конституции. В Италии нормы, признанные неконституци­онными, исключаются из правового оборота. Они более не подлежат применению, что равносильно их аннулированию. В Австрии Конституционный суд сам определяет действие сво­его решения во времени. В зависимости от той квалификации,

которую он дает оспариваемому закону, последний признается 1ш(ю ничтожным полностью или в какой-то своей части, либо подлежащим корректировке или замене законодателем.

С' тем чтобы обеспечить дополнительную действенность ре­шений органов конституционного контроля, в странах ЕС уста-плиливается ответственность за их ненадлежащее исполнение и им неисполнение. Такая ответственность распространяется и и.) компетентные государственные органы, и на должностных ниц.

Наиболее разработанный механизм конституционного кон-фоля, воздвигший мощный заслон на пути нарушения прав че-ноиека и основных свобод, создан в ФРГ. В этом кроется одна и I причин того, почему именно немецкие политики выступили инициаторами принятия Хартии основных прав ЕС и активно |ю;щержали придание ей обязательной силы.

Федеральный конституционный суд ФРГ осуществляет абст­рактный конституционный контроль над любым вступившим в < илу законом по запросу федеральных и земельных органов ис­полнительной власти, а также парламентского меньшинства. И рамках конкретного контроля он проводит проверку консти-|уционности подлежащего применению закона по запросу дру-М1х судебных инстанций. Огромное количество дел рассматри-иается им по жалобам о нарушении основных прав человека.

Жалоба может быть подана в отношении деятельности лю-(>ых ветвей власти, любых государственных органов, если ими наносится прямой и явный ущерб заявителю. Она принимает-I я после исчерпания других средств правовой защиты, за ис­ключением случаев, когда необходимо срочное вмешательство. Право на подачу жалобы признается за гражданами, иностран­ными, физическими и юридическими лицами, зарегистриро-нанными таковыми по германскому праву. Если жалоба при-шается обоснованной, то лицу, ее подавшему, полностью или частично возмещаются понесенные им расходы. В случае от­клонения жалобы по основаниям, указанным в законе, а тем (юлее злоупотребления правом за ее подачу взимается значи­тельная пошлина.

Федеральным конституционным судом рассматриваются только действительно важные и обоснованные жалобы. Фильтр, создаваемый жесткими формальными и содержатель­ными требованиями, настолько плотный, что из всей массы первоначально поступающих обращений отсеивается до 98%.