- •Часть I
- •Глава 1
- •1.1. Терминология и понятия
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права -1
- •1.3. Основные этапы эволюции европейского права :
- •1.3.1. Создание и эволюция права Европейских Сообществ
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права 35
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права 37
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права 43
- •45 Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •1.4. Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Глава 2 правовая природа европейского союза '[;,'
- •2.1. Правовые основы становления интеграционных образований
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
- •2.3. Характерные черты и особенности Европейского Союза
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •2.4. Цели и принципы Европейского Союза г«э
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза '•/,",?-! ! ., :- 61
- •Глава 2. Правовая природа, Европейского Союза
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права
- •Глава 3
- •3.1. Европейское право как правовая система
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права 71
- •3.3. Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права
- •Глава 4
- •4.1. Принцип верховенства
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 77
- •4.2. Принцип прямого действия
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 79
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 81
- •4.3. Принцип интегрированное™
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 83
- •Глава 5 юрисдикционная защищенность
- •5.1. Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом
- •Глава 5. Юрисдикционная защищенность
- •Европейского Союза
- •Глава 5. Юрисдикционная защищенность
- •Глава 6
- •6.1. Международная правосубъектность и ее последствия
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право 105
- •6.3. Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право 109
- •Глава 7 структура и источники европейского права
- •7.1. Структура европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7 структура и источники европейского права
- •7.1. Структура европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •7.2.1. Учредительные договоры
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •7.2.5. Иные правовые документы
- •Глава 8
- •8.1. Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза
- •Глава 8. Правоотношения, регулируемые правом ес
- •Глава 8. Правоотношения, регулируемые правом ес
- •8.2. Виды правоотношений
- •Часть II
- •Глава 9
- •Общие принципы
- •Построения и функционирования
- •Институциональной системы
- •Глава 9. Общие принципы институциональной системы
- •Глава 10. Европейский совет 145
- •Глава 10 европейский совет
- •10.1. Статус Европейского совета
- •Глава 10. Европейский совет
- •10.2. Порядок работы и процедура принятия решений
- •Глава 11 совет европейского союза
- •11.1. Статус Совета Европейского Союза
- •11.2. Полномочия Совета Европейского Союза
- •Глава 11. Совет Европейского Союза
- •Глава 11. Совет Европейского Союза
- •11.3. Порядок работы и процедура принятия решений
- •Глава 11. Совет Европейского Союза
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •Глава 12 европейская комиссия
- •12.1. Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •12.2. Структура Европейской комиссии
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •12.3. Организация работы и процедура принятия решений
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •12.4. Полномочия Европейской комиссии
- •12.4.1. Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
- •12.4.2. Управленческие полномочия Европейской комиссии
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •12.4.3. Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
- •12.5. Контроль над деятельностью Европейской комиссии и институт ответственности
- •Глава 13 европейский парламент
- •13.1. Место и роль Европейского парламента в системе институтов Европейского Союза
- •Глава 13. Европейский парламент
- •13.2. Порядок формирования Европейского парламента
- •Глава 13. Европейский парламент
- •13.3. Статус депутата Европейского парламента
- •13.4. Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
- •Глава 13. Европейский парламент
- •13.5. Полномочия Европейского парламента
- •13.5.2. Бюджетные полномочия
- •13.5.3. Участие в формировании других институтов и контрольные полномочия
- •13.6. Осуществление внешних связей
- •Глава 14. Судебная система 207 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 206
- •Глава 14 судебная система
- •14.1. Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •14.2. Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
- •14.3. Порядок формирования Суда Европейского Союза, Суда первой инстанции и Суда по делам гражданской службы
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •14.4. Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •14.5. Правила судопроизводства
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 220 г'1ава 14. Судебная система 221
- •14.6. Виды исков, рассматриваемых судами
- •Глава 14. Судебная система 225 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 224
- •Глава 14. Судебная система 227 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 226
- •14.7. Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
- •Глава 15
- •15.1. Европейский центральный банк
- •Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата
- •15.2. Счетная палата
- •Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата
- •15.3. Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
- •15.4. Консультативные и вспомогательные органы
- •15.4.1. Консультативные органы Европейского Союза
- •Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата
- •15.4.2. Вспомогательные органы
- •Глава 16
- •Правовых актов в европейском союзе
- •16.1. Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
- •16.2. Консультативная процедура
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 247
- •16.3. Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 249
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •16.4. Законодательная процедура
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 251
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 255
- •16.5. Программа и порядок введения новых процедур
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 259
- •16.6. Исполнение решений
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Глава 17 европейская гражданская служба
- •17.1. Административный аппарат Европейского Союза
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •17.2. Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •17.3. Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Часть III
- •Глава 18 общие вопросы
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека цта 18. Общие вопросы 288 289
- •18.2. Структура прав человека и основных свобод
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека 296 Глава 18. Общие вопросы 297
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •18.3. Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека Глава 18. Общие вопросы 308 309
- •18.4. Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
- •Глава 18. Общие вопросы
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •18.5. Международная защита прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека I ||ава 18. Общие вопросы 322 323
- •Глава 18. Общие вопросы
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19
- •19.1. Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 331
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 333
- •19.2. Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 335
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 337
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •19.3. Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 341
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •19.4. Права человека, свободы и принципы, включенные в Хартию основных прав Европейского Союза
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 345
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 347
- •Глава V «Гражданство» суммирует специфические права, вытекающие из принадлежности к гражданству ес. Они также возводятся Хартией в ранг основных прав человека.
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава VI «Правосудие» перечисляет процессуальные гарантии прав, устанавливаемых Хартией, и в более широком плане общие принципы судопроизводства в ес.
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 349
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 351
- •19.5. Перспективы присоединения Европейского Союза к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 353
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 355
- •Глава 20
- •20.1. Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 365
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 373
- •20.2. Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 381
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •20.3. Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 401
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека 408
- •20.4. Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть IV
- •Глава 21
- •21.1. Послевоенные планы создания политического союза
- •21.2. Европейское политическое сотрудничество
- •21.3. Маастрихтский и Амстердамский договоры
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики 441 440 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •21.4. Оборонная политика
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики 448
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •21.5. На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики 464
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22
- •22.1. Внешняя деятельность
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •22.2. Цели и принципы
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 479
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 481
- •22.3. Институты и инструменты
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 485
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 487
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 489
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 493
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •22.4. Новые правовые основы опбо
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 527
- •Глава 23
- •23.1. Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 529
- •23.2. Шенгенские соглашения и их роль
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 531
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 533
- •23.3. Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 535
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 537
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •23.4. Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 539
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 541
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 543
- •23.5. Сотрудничество судебных органов и полиции
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 545
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 547
- •23.6. Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза
Глава 20. Европейская система защиты прав человека
дения ЕКПЧ в масштабах всего континента и формирования па ее основе гомогенного европейского правового пространства.
В последние годы сама возможность задержек с выполнением постановлений ЕСПЧ стала восприниматься на наднациональном уровне как неприемлемый люфт в функционировании европейской системы. В результате при полном сохранении за КМСЕ основной ответственности по контролю за выполнением постановлений ЕСПЧ европейский механизм стал шаг за шагом обрастать новыми, не предусмотренными ЕКПЧ элементами, корректирующими соответствующую деятельность КМСЕ. На практике ее достройкой занялась ПАСЕ, превратившаяся в локомотив обновления как самого Совета Европы, так и созданных им конвенционных механизмов.
Согласно Уставу Совета Европы ПАСЕ занимает подчиненное место в системе главных органов Совета Европы. За ней признаются чисто консультативные функции. В действительности благодаря своей активности, готовности обсуждать наиболее громкие и злободневные проблемы европейской повестки, выступать с назревшими политическими инициативами она давно уже превратилась в морального лидера Совета Европы. На рубеже 1990-х гг. ПАСЕ изобрела для Советского Союза и стран Центральной и Восточной Европы статус специально приглашенного государства и запустила процесс их вовлечения в Совет Европы. ПАСЕ выдвинула идею созыва периодических саммитов Совета Европы и добилась их проведения. Ей принадлежит заслуга в установлении политической конфигурации Европы, далеко выходящей за ее географические рамки. Многие из наиболее весомых конвенций Совета Европы, формирующих общее гуманитарное, правовое и социокультурное пространство на континенте, первоначально зарождались и обсуждались в ее недрах.
За последнее десятилетие позиции ПАСЕ не только в рамках Совета Европы, но и в целом в европейской архитектуре еще более упрочились. Сессии Ассамблеи превратились в громкие политические шоу, привлекающие внимание ведущих мировых СМИ. Установилась традиция периодического выступления на них глав государств и правительств европейских стран, руководства других международных организаций. Усилилось влияние ПАСЕ на формирование европейской повестки дня, прак-
419
418
Гимна 20. Европейская система защиты прав человека
тическую деятельность других органов Совета Европы. К ней отошли функции определения календаря расширения Совета Европы, степени соответствия политических условий в государствах, обратившихся в Совет Европы с просьбой о приеме, и их правопорядка стандартам Организации. ПАСЕ взяла на себя мониторинг проведения общенациональных выборов в странах-членах и соблюдения ими обязательств, взятых при вступлении в Совете Европы.
В целом диверсификация функций ПАСЕ, рост ее авторитета, расширение лоббистских возможностей отразили общую тенденцию к усилению влияния парламентской дипломатии, органов межпарламентского сотрудничества в международных делах, особенно характерную для Европы.
ПАСЕ всегда самым твердым и последовательным образом поддерживала ЕСПЧ, рассматривая его деятельность в качестве крупнейшего завоевания Совета Европы, главного достояния всей европейской правовой и политической культуры. Она неизменно настаивала на непреложном авторитете выносимых им решений, недопустимости каких-либо отступлений от их полного и добросовестного выполнения. В свое время ПАСЕ активно способствовала разработке и принятию Протокола № 11 к ЕКПЧ, выработке концепции и созданию единого ЕСПЧ. И сейчас она продолжает твердо настаивать на продолжении реформы Суда, укреплении его ресурсной базы, осуществлении всего комплекса мер, необходимых для обеспечения эффективности его деятельности, особенно в контексте Интерлакенского процесса.
Формально ЕКПЧ признает за ПАСЕ весьма ограниченную роль в европейской системе защиты прав человека, которая сводится к избранию членов Суда из списков, вносимых каждым государством — участником Конвенции и передаваемых ими КМСЕ. В прошлом это были скорее ритуальные полномочия. Государства четко обозначали, кого они хотели бы видеть избранными, опираясь на вполне предсказуемую позицию КМСЕ. Сейчас ситуация кардинальным образом изменилась. Подкомиссия Комиссии ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека, включающая представителей всех политических партий Ассамблеи, проводит обязательные собеседования с кандидатами, после чего готовит закрытые рекомендации относительно наиболее подходящих кандидатур для работы в
I С'ПЧ. При этом она руководствуется подготовленным ей же самой набором критериев в отношении независимости, по-с нужного списка, общественной деятельности, профессионального опыта и половой принадлежности кандидатов, который ы,1л официально отвергнут КМСЕ как противоречащий духу и Нукве Конвенции и недопустимо ограничивающий усмотрение государств-участников при их подборе. В результате ПАСЕ уда-нос ь несколько изменить предусматриваемый Конвенцией институциональный баланс, полностью выводящий ЕСПЧ (за исключением вопросов финансирования и штатного расписания секретариата Суда) из-под влияния каких бы то ни было главных органов Совета Европы.
Весьма скупо прописанная ЕКПЧ конвенционная роль ПАСЕ вместе с тем никогда не воспринималась депутатами ПАСЕ как препятствующая им вести дебаты по любым аспектам функционирования европейской системы. Поэтому они иполне логично и предсказуемо прибегли ко всем имеющимся и их распоряжении методам для привлечения общественного мнимания к проблеме невыполнения постановлений ЕСПЧ.
Первоначально были задействованы такие традиционные формы парламентского контроля, как устные запросы к Председателю КМСЕ, обязанному ежеквартально отчитываться на сессиях ПАСЕ о проделанной Комитетом работе, а также письменные парламентские запросы КМСЕ. Значение этих форм не стоит недооценивать. Страна, возглавляющая по ро-гации КМСЕ, заинтересована в высокой оценке своего председательства, стремится использовать его для упрочения своих позиций на международной арене и решения к своей выгоде целого комплекса проблем, осложняющих ее двусторонние и многосторонние отношения с другими государствами-членами. Поэтому она заранее прогнозирует те вопросы, которые могут быть ей заданы на сессиях ПАСЕ, в частности в связи с наиболее одиозными случаями затягивания выполнения постановлений ЕСПЧ, и стремится наилучшим образом к ним подготовиться, оказывая в том числе максимально возможный прессинг на соответствующее государство-делинквента как напрямую, так и через КМСЕ.
Письменные парламентские запросы — медиатически менее заметное, но потенциально еще более грозное оружие в умелых руках. Согласно своим правилам процедуры КМСЕ обязан давать на них письменные ответы в кратчайшие сроки. Более то-
421
420
I лава 20. Европейская система защиты прав человека
го, для их утверждения требуется единогласие. В принципе письменные запросы для государств-делинквентов особенно неудобны. Соответствующие вопросы автоматически вносятся в повестку дня политических заседаний КМСЕ. Они могут оставаться в ней на постоянной основе вплоть до разрешения «кризиса». В случае же хотя бы минимального сговора между остальными членами КМСЕ «проштрафившееся» государство вообще попадает в своего рода дипломатическую мясорубку. Таким образом, теоретически с помощью индивидуальных парламентских запросов на государство-делинквента можно оказывать очень сильное давление. На практике эффективность обеих описанных форм парламентской работы зависит от расстановки сил в КМСЕ. От них следует ждать отдачи только в случае координации действий между ПАСЕ и КМСЕ, когда ПАСЕ не стремится побудить КМСЕ к каким-то заведомо бесперспективным мерам, а дополняет его усилия или прямо работает по его заказу.
В распоряжении ПАСЕ имеются также широкие возможности давления на государство-делинквента через парламентскую делегацию этой страны. Осознавать это ПАСЕ стала, по всей видимости, сравнительно недавно. То, насколько результативным может быть прессинг на государство-делинквент через национальную парламентскую делегацию, показала история с делом «Хаккар против Франции».
Суд нашел, что в ходе разбирательства по уголовному делу заявителя, приговоренного к пожизненному заключению, были допущены процессуальные нарушения, несовместимые с обязательствами Франции по ЕКПЧ. Но Хаккар во Франции воспринимался вовсе не как потерпевший, а как наркоделец, бандит, негодяй, осужденный, в том числе за убийство полицейского. Может быть, поэтому государство-делинквент вовсе не спешило предпринимать индивидуальные меры в его пользу. При этом оно из месяца в месяц ссылалось на то, что по национальному законодательству решение ЕСПЧ не рассматривается в качестве нового обстоятельства, влекущего обязанность правоохранительных органов предпринять меры, необходимые для пересмотра судебного решения, и предлагало КМСЕ дождаться намечавшейся в стране реформы уголовно-процессуального законодательства. Со временем дело зашло довольно далеко. Остальные «старые» члены Совета Европы начали обвинять Францию в том, что своей обструкционистской позицией она
блокирует отправление международного правосудия, подрывает европейскую систему, ослабляет непреложность требования выполнения постановлений ЕСПЧ, подает крайне дурной пример молодым демократиям. Конфликт нарастал. КМСЕ испробовал весь традиционный набор мер давления. В отношении столь влиятельного члена Совета Европы, как Франция, он не сработал. В деятельности конвенционного механизма контроля за выполнением постановлений ЕСПЧ наметились перебои.
И в этот критический момент к оказанию политического давления на Францию подключилась ПАСЕ. Только она не стала ограничиваться такими традиционными шагами, как парламентские запросы, а пошла дальше, взяв в оборот парламентскую делегацию Франции, заставив именно ее добиваться скорейшего создания предпосылок для принятия индивидуальных мер по делу Хаккар.
Итог совместного давления на Францию одновременно по линии и ПАСЕ, и КМСЕ оказался впечатляющим. Франция не только форсировала реформу уголовно-процессуального законодательства — это она сделала бы в любом случае, — но и ввела в него специальную норму, подробно регламентирующую правовые последствия постановлений ЕСПЧ для национального правопорядка. Кризис, вызванный обструкционистской позицией Франции по делу Хаккар, был преодолен.
Тем самым фактически был создан прецедент включения ПАСЕ в конвенционный механизм контроля за выполнением постановлений ЕСПЧ.
За последние несколько лет соучастие ПАСЕ в мониторинге приобрело тотальный характер. По сути дела, ПАСЕ существенно достроила и обогатила международный механизм контроля за выполнением постановлений ЕСПЧ, предусматриваемый ЕКПЧ, дополнив его качественно новыми институциональными элементами принуждения к выполнению международных судебных предписаний.
В настоящее время Комиссия ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека на постоянной основе отслеживает дела о выполнении постановлений ЕСПЧ, подозрительно долго остающиеся на рассмотрении КМСЕ. Она ведет через национальные парламентские делегации переговоры со странами, имеющими серьезную задолженность по выполнению международных судебных постановлений. ПАСЕ вырабатывает соответствующие рекомендации, заслушивает доклады о положении
423
422
20. Европейская система защиты прав человека
дел с выполнением постановлений ЕСПЧ в отдельных странах и в регионе в целом на своих сессиях.
С учетом этого можно прогнозировать, что требовательность к полному и добросовестному выполнению постановлений ЕСПЧ будет и в дальнейшем возрастать, а конвенционный и внеконвенционный органы контроля — ПАСЕ и КМСЕ, работая вместе и дополняя друг друга, будут оставлять государствам все меньше возможностей, даже в экстремальных ситуациях, затягивать с выполнением международных судебных вердиктов.
Взяв на себя внеконвенционный мониторинг соблюдения ЕКПЧ, ПАСЕ выставила своего рода счет таким участникам Совета Европы, как Франция, Португалия, Великобритания и др. Но с наибольшим пристрастием ПАСЕ отнеслась к Турции. Она предложила Анкаре предпринять незамедлительные шаги к скорейшему выполнению всех постановлений ЕСПЧ и осуществлению в этих целях необходимых индивидуальных мер и мер общего характера. Ассамблея предупредила: недостаточно серьезное отношение Турции к ее рекомендациям вынудит ее вновь и вновь возвращаться к этому. Одновременно она рекомендовала КМСЕ использовать все имеющиеся в его распоряжении возможности обеспечения выполнения Турцией соответствующих постановлений ЕСПЧ без дальнейшего промедления. Также она стала поступать и в отношении других стран.
Кроме того, в 1994—1995 гг. на волне расширения Совета Европы КМСЕ и ПАСЕ приняли решение осуществлять постоянный мониторинг соблюдения государствами — членами Совета Европы уставных требований и европейских стандартов и создали в этих целях необходимые механизмы политического контроля. Естественно, прежде всего в их поле зрения оказалось соблюдение обязательств по ЕКПЧ, базирующихся на Конвенции или связанных с ней. В результате сегодня механизм контроля, предусмотренный ЕКПЧ, по ряду параметров существенно подкрепляется структурами политического мониторинга.
Вклад осуществляемого КМСЕ мониторинга соблюдения государствами обязательств, вытекающих из членства в Совете Европы, в укрепление режима соблюдения Конвенции мало известен. КМСЕ не стремится освещать подробности своей деятельности и в Интернете. Заседания КМСЕ носят конфиденциальный характер. Сессии по мониторингу вообще проводятся за закрытыми дверями.
В действительности работа КМСЕ весьма ощутима. Процедура осуществляемого им мониторинга вполне демократична. 11о своему содержанию мониторинг является тематическим. Он Распространяется на все государства-члены без исключения. I то основная черта — недискриминационность. Такие параметры осуществляемого КМСЕ мониторинга были закреплены в решениях Второго саммита Совета Европы 1997 г. и подтверждались во всех последующих документах.
Каждые несколько лет КМСЕ отбирает и корректирует темы мониторинга. Критериями служат их важность и злободневность с точки зрения реализации принципов верховенства пра-иа, плюралистической демократии, защиты прав человека во внутреннем правопорядке европейских стран. Темами мониторинга в разное время были избирательная система, местное самоуправление, свобода средств массовой информации, запрещение смертной казни, борьба с дискриминацией и др. Дважды КМСЕ внимательнейшим образом изучал функционирование в государствах-членах судебной системы.
Суть осуществляемого им мониторинга заключается в сопоставлении ситуаций во всех государствах-членах со стандартами Совета Европы в соответствующих областях, выявлении наиболее остро стоящих проблем и обсуждении возможных подходов к их решению. По итогам разворачивающихся в КМСЕ дискуссий готовятся рекомендации общего характера, вносятся изменения в ежегодно утверждаемые программы межправительственного сотрудничества, проводится корректировка системы вспомогательных органов. В целом мониторинг носит позитивный характер. Его результаты влияют на определение приоритетов повседневной деятельности Совета Европы.
Несколько иные задачи были поставлены перед политическим мониторингом, осуществляемым ПАСЕ. Первоначально мониторингом в рамках ПАСЕ занимались Комиссия по юридическим вопросам и правам человека и Комиссия по политическим вопросам. Процедуры были сравнительно транспарент-ными. Определяющее влияние на них оказывали национальные парламентские делегации. В конце 1990-х гг. ПАСЕ ввела в действие новую систему мониторинга. Функции по ее осуществлению были переданы созданной Ассамблеей новой Комиссии — по контролю за соблюдением государствами-членами своих обязательств. Она стала именоваться Комиссией по мониторингу. Определяющее влияние на ее формирование оказы-
425
424
I пана 20. Европейская система защиты прав человека
вают европейские политические партии, Комитет председателей политических партий и Бюро ПАСЕ. Заседания носят закрытый характер. На них по общему правилу не допускаются не только общественность, но и (в отступление от Устава Совета Европы) представители заинтересованных правительств. ПАСЕ подробно регламентировала процедуру мониторинга, установила порядок его прекращения и возобновления, предусмотрела возможность «остаточного мониторинга» в форме постмониторингового диалога.
Осуществляемый ею мониторинг носит страновой характер. Его основу составляет оценка соблюдения обязательств, принятых соответствующими государствами при вступлении в Совет Европы. Такой мониторинг по определению не может не быть выборочным. Вместе с тем теоретически ничто не препятствует его запуску в отношении любого государства-члена в случае, если, по мнению других стран, его политическое и правовое развитие идет вразрез с европейскими ценностями. На практике дело обстоит несколько иначе. Так, в свое время провалилась инициатива запустить процедуру мониторинга в отношении Австрии в связи с вхождением в состав правительства этой страны крайне правых и появлением обоснованных сомнений в его приверженности европейским ценностям, в том числе требованиям ЕКПЧ. Союз ограничился тем, что сам ввел против Австрии определенные политические санкции.
Цель выборочного странового мониторинга, осуществляемого ПАСЕ, — подтягивание всех «проблемных» стран к общему для региона уровню развития демократических институтов, защищенности прав человека, обеспечения верховенства права. Обычно используемый метод — оказание давления на национальные правительственные и парламентские структуры с тем, чтобы побудить их последовательно и без задержек выполнять принятые на себя обязательства. Прокламируемый ПАСЕ инструментарий — позитивное сотрудничество со всеми государственными структурами стран, в отношении которых проводится мониторинг. Элементом такого мониторинга, особенно в отношении стран — кандидатов на вступление в ЕС, неизменно выступает наблюдение за осуществлением правовых реформ и приведением национального законодательства и правоприме-нительной практики в соответствие с требованиями ЕКПЧ.
Таким образом, если следствием политического мониторинга, осуществляемого КМСЕ, может быть расширение междуна-
родного сотрудничества в соответствующей сфере, интенсификация нормотворчества и институционального строительства, к) мониторинг, осуществляемый ПАСЕ, направлен почти исключительно на «принуждение» к активизации индивидуальных усилий государств-членов. Вместе с тем все используемые Советом Европы формы политического мониторинга носят испомогательный или даже зависимый характер. Источником их легитимации является практика функционирования конвенционного механизма контроля за соблюдением государствами своих обязательств в области защиты прав человека, субсидиарная природа европейской системы.
427