Глава 7. Структура и источники европейского права

отказать в праве на правосудие, даже если отсутствует соответ­ствующая правовая норма, регулирующая возникшее отноше­ние или спорную ситуацию. Этот подход особенно характерен для англосаксонского права. В ряде континентальных стран принято проводить различия между принципами права и фун­даментальными основами права. Причем во Франции, напри­мер принципы права — это, по сути дела, принципы судопро­изводства, а фундаментальные основы права — это прежде все­го права и свободы, которые лежат в основе существования любого демократического общества. Суд ЕС в решениях по различным конкретным делам неоднократно указывал на то, что он опирается на общепризнанные принципы права, напри­мер такие, как принцип недискриминации, принцип пропор­циональности или адекватности и ряд других. Однако, пожа­луй, наибольшее значение имеет то обстоятельство, что само понятие общих принципов права раскрывается теперь в учре­дительных договорах, которые не только уточняют понимание общих принципов права, но и указывают на некоторые кон­кретные правовые акты, в которых эти принципы формулиру­ются.

Согласно ст. 2 ДЕС Союз основан на таких ценностях, как уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, ра­венство и утверждение прав человека и основных свобод, а рав­но принцип правового государства, которые являются общими для всех государств — членов Союза. Под общими принципами права ЕС понимаются основные права и свободы в том виде, как они закреплены в ЕКПЧ и как они вытекают из общих де­мократических конституционных традиций государств-членов. Аналогичная формула воспроизводится в ст. 6 ДЕС.

Конвенция содержит в разд. I постатейное изложение ос­новных прав и свобод, дополненных в ряде протоколов к Кон­венции и получивших развитие и истолкование в решениях ЕСПЧ. Что касается принципов правового государства и об­щих демократических традиций, то речь может идти, очевидно, об общепринятых и общепризнанных положениях, многие из которых выступают скорее как обычай. В данном случае ДР практически оставляет их выяснение на усмотрение непосред­ственно Суда. Тем не менее чрезвычайно важно, что посредст­вом прямой отсылки к Европейской конвенции 1950 г. опреде­ляется весьма конкретно, что именно понимается под общими принципами права ЕС. Ими обязаны руководствоваться судеб-

126 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

ные органы ЕС при рассмотрении конкретных споров и выне­сении судебных решений. Отсылки к решениям ЕСПЧ все ча­ще встречаются в практике судов ЕС. Заслуживает также вни­мания и указание ДР о том, что ЕС присоединяется к ЕКПЧ в качестве коллективного члена.

Правда, не совсем ясным остается решение вопроса о месте общих принципов права в иерархии источников европейского права. В правовой литературе по-прежнему широко распростра­нено мнение, что общие принципы выражают господствующие обычаи. Это соответственно определяет их место и роль в систе­ме источников права. Однако в исследованиях, посвященных праву ЕС, нередко высказывается мнение, что по своей юриди­ческой силе и значимости они смыкаются с учредительными актами. В подтверждение этого мнения обращают внимание на то, что все нормативные правовые акты, принимаемые институ­тами ЕС, не должны противоречить общим принципам права, в ином случае они подлежат безусловному аннулированию суда­ми ЕС. Действительность нормативных правовых актов ЕС в ре­шающей степени определяется тем, соответствуют ли эти акты по своему содержанию не только учредительным договорам, но и общим принципам права. Наличие такого несоответствия в случае возбуждения дела об аннулировании служит бесспорным основанием для отмены соответствующих нормативных право­вых актов, принятых институтами ЕС.

7.2.3. Судебные решения

В рамках интеграционного процесса сформировались два вида судебных органов: ЕСПЧ и Суд ЕС. По мере эволюции в ЕС утверждается трехзвенная судебная структура. Каждая из судебных инстанций играет в пределах своей компетенции важ­ную роль в нормотворческом процессе. ЕСПЧ образован на ос­нове Европейской Конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод. Его главное назначение — обеспечить соблюдение ; всеми государствами — участниками Конвенции принятых ими ! на себя обязательств. Считается, что ЕСПЧ играет субсидиар- ! ную роль, помогая государствам-участникам выполнять свои обязательства и устранять возникшие нарушения. На практике важнейшая функция ЕСПЧ состоит не только в рассмотрении конкретных жалоб. В его решениях дается всестороннее толко­вание основных положений Конвенции. В результате особо

127