Глава 21. Становление общей внешней политики

рогативой Европейских Сообществ. В абз. 2 ст. 3 записано: «Союз должен особо обеспечивать согласованность своей внешней деятельности в общем контексте внешних отношений, политики в сферах безопасности, экономики и содействия раз­витию. Совет и Комиссия несут ответственность за обеспече­ние такой согласованности и сотрудничают с этой целью. Они обеспечивают политику в указанных сферах в соответствии со своими полномочиями». Требование согласованности подкреп­ляется положениями ст. 301 Договора о Сообществе, касающи­мися принятия решений относительно применения режима санкций к тому или иному третьему государству.

Общая внешняя политика и политика в области безопасно­сти прямо вписываются в общие направления деятельности ЕС. В преамбуле провозглашается решимость государств-членов осуществлять общую внешнюю политику и политику безопас­ности, «укрепляя, таким образом, самобытность и независи­мость Европы в интересах мира, безопасности и прогресса в Европе и во всем мире». В ст. 2 в разряд общих для Союза воз­водится цель «способствовать утверждению своей индивидуаль­ности на международной арене». Эта цель должна достигаться в том числе «путем осуществления общей внешней политики и политики безопасности, включая возможное оформление в дальнейшем общей оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих сил обороны». Причем ОВПБ в достижении цели придается «особое» значе­ние.

Раздел V «Положения об общей внешней политике и поли­тике безопасности» ДЕС (далее — Положения об ОВПБ) уста­навливает специальные цели ОВПБ. К ним отнесены защита общих ценностей и основных интересов Союза, укрепление его безопасности, сохранение мира и укрепление международной безопасности, содействие международному сотрудничеству, развитие и консолидация демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод. Обеспечение их соблюдения возлагается на Совет ЕС.

Но ОВПБ остается вне сферы действия права Сообществ. Предусматриваются специфические инструменты ее проведе­ния. Ими становятся «одобрение совместных позиций», пред­писывающее государствам-членам руководствоваться ими при проведении своей внешней политики по конкретным вопро-

сам, и «одобрение общих действий», позволяющее реализовы­вать некоторые оперативные шаги на международной арене. В число инструментов ОВПБ включается также систематиче­ское сотрудничество государств-членов в сфере их внешней по­литики.

В институциональном плане ДЕС отводил реальную роль в осуществлении ОВПБ только Европейскому совету и Совету ЕС, т. е. исключительно межправительственным органам. В этом отношении по сравнению с ЕПС изменений не про­изошло. Полномочия ЕК в области ОВПБ были прописаны са­мым общим образом. Фактически ситуация ее отстраненности от подготовки и реализации внешнеполитических решений со­хранялась. То, что Комиссия могла теперь влиять на ОВПБ по­средством законодательных инициатив и внесения бюджетных предложений, положения не меняло. Не наделялся дополни­тельной компетенцией в области ОВПБ и Европарламент. Пра­вовой основой его активности в области ОВПБ стали призна­ваемые за ним полномочия общего характера, слегка адаптиро­ванные к специфическим потребностям ОВПБ. Он мог проводить дебаты по любым вопросам, входящим в компетен­цию ЕС; получать доклады и заслушивать программные заявле­ния и отчеты Европейского совета, Совета ЕС, председательст­ва и ЕК; направлять им рекомендации; обращаться к ним с уст­ными и письменными запросами. Как и раньше ЕПС, ОВПБ была выведена из-под юрисдикции Суда ЕС. Фактически усе­ченная институциональная система ЕС на рабочем уровне об­служивалась и обеспечивалась Комитетом по политическим во­просам, Комитетом постоянных представителей, Рабочей груп­пой по ОВПБ и советниками по ОВПБ.

ДЕС придал компетенции ЕС в области внешней политики и политики в области обороны и безопасности универсальный характер. Все ограничения на предметную сферу ОВПБ были сняты. В ст. 11 закреплялось, что ОВПБ охватывает «все обла­сти внешней политики и политики безопасности». Это принци­пиально новый момент по сравнению с периодом ЕПС.

Кроме того, ДЕС создал правовые основы перехода в буду­щем к осуществлению общей оборонной политики и военного строительства как одного из вопросов, относящихся к безопас­ности Союза. Им был запущен процесс, приведший в дальней­шем к поглощению им ЗЕС. Пока же он привязал ЗЕС к ЕС,

438

439

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики