Глава 7. Структура и источники европейского права

значимые судебные решения приобретают прецедентный ха­рактер. Формально обязательное лишь для спорящих сторон, такое решение становится на деле самостоятельным источни­ком права.

Российская Федерация с вступлением в Совет Европы и присоединением к ЕКПЧ (начала действовать для Российской Федерации с 5 мая 1998 г.) признала обязательную юрисдик­цию Европейского Суда по правам человека в том, что касается толкования Конвенции и ее применения. Постановление Пле­нума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О приме­нении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» подчеркивает, что применение ЕКПЧ «должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвен­ции о защите прав человека и основных свобод». Правда, ого­ворка о выполнении постановлений «в случае необходимости» (п. 11) вызывает некоторые сомнения. Тем не менее важно под­черкнуть, что, признавая обязательность применения Конвен­ции российскими судами общей юрисдикции, Верховный Суд РФ соглашается в целом с нормотворческой ролью ЕСПЧ. Обращает на себя внимание и пожелание Верховного Суда РФ о регулярном анализе источников «международного и европей­ского права» и необходимости совершенствования знаний и об­разовательного процесса в этой области.

Исключительно важную роль в развитии нормотворческого процесса играют суды ЕС. Они обеспечивают единообразное толкование и применение права ЕС. Судебная система ЕС по состоянию на 2009 г. включает Суд ЕС, Суд общей юрисдик­ции и специализированные судебные органы. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, выполняю­щий функции верховного, конституционного и кассационного суда ЕС. Благодаря преюдициальный процедуре Суд ЕС, а от­части и СОЮ толкуют основные положения учредительных до­говоров и иных нормативных правовых актов и формулируют автономные понятия и концепции, которые дополняют и уточ­няют положения нормативных правовых актов и вводят в дей­ствие новые принципиально важные для развития интеграци­онного права положения. Таковы, например, концепция пря­мого действия, верховенства и интегрированности права ЕС;

126 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

ные органы ЕС при рассмотрении конкретных споров и выне­сении судебных решений. Отсылки к решениям ЕСПЧ все ча­ще встречаются в практике судов ЕС. Заслуживает также вни­мания и указание ДР о том, что ЕС присоединяется к ЕКПЧ в качестве коллективного члена.

Правда, не совсем ясным остается решение вопроса о месте общих принципов права в иерархии источников европейского права. В правовой литературе по-прежнему широко распростра­нено мнение, что общие принципы выражают господствующие обычаи. Это соответственно определяет их место и роль в систе­ме источников права. Однако в исследованиях, посвященных праву ЕС, нередко высказывается мнение, что по своей юриди­ческой силе и значимости они смыкаются с учредительными актами. В подтверждение этого мнения обращают внимание на то, что все нормативные правовые акты, принимаемые институ­тами ЕС, не должны противоречить общим принципам права, в ином случае они подлежат безусловному аннулированию суда­ми ЕС. Действительность нормативных правовых актов ЕС в ре­шающей степени определяется тем, соответствуют ли эти акты по своему содержанию не только учредительным договорам, но и общим принципам права. Наличие такого несоответствия в случае возбуждения дела об аннулировании служит бесспорным основанием для отмены соответствующих нормативных право­вых актов, принятых институтами ЕС.

7.2.3. Судебные решения

В рамках интеграционного процесса сформировались два вида судебных органов: ЕСПЧ и Суд ЕС. По мере эволюции в ЕС утверждается трехзвенная судебная структура. Каждая из судебных инстанций играет в пределах своей компетенции важ­ную роль в нормотворческом процессе. ЕСПЧ образован на ос­нове Европейской Конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод. Его главное назначение — обеспечить соблюдение ; всеми государствами — участниками Конвенции принятых ими ! на себя обязательств. Считается, что ЕСПЧ играет субсидиар- ! ную роль, помогая государствам-участникам выполнять свои обязательства и устранять возникшие нарушения. На практике важнейшая функция ЕСПЧ состоит не только в рассмотрении конкретных жалоб. В его решениях дается всестороннее толко­вание основных положений Конвенции. В результате особо

127