Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права

нию на территории государства, покидающего Союз, с момента его выхода, а если соглашение о дате выхода не было достиг­нуто, то по истечении двух лет после подачи заявления заинтере­сованным государством в Европейский совет. Изменение срока возможно, если только по этому вопросу будет достигнуто спе­циальное соглашение между Европейским советом и государст­вом, подавшим заявление о выходе. Государство, вышедшее из состава ЕС, в случае, если им выражено желание о возвраще­нии в Союз, никакими специальными льготами располагать не будет. Выход из состава Союза означает прекращение не только действия на территории данного государства права ЕС, но и его участия в органах и учреждениях ЕС. По состоянию на 2009 г. никаких конкретных ситуаций, связанных с возможностью вы­хода из состава ЕС, на практике не возникало.

Глава 3

СОДЕРЖАНИЕ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

В главе рассматриваются вопросы об автономии европейского пра­ва, его предметной, временной и территориальной сферах действия

3.1. Европейское право как правовая система

Европейское право объединяет правовые установления евро­пейской системы защиты прав человека и интеграционное пра­во ЕС. Сложный и поэтапный процесс формирования наложил свой отпечаток на каждую из его составляющих. Создание евро­пейской системы защиты прав человека связано с образованием СЕ, разработкой, подписанием (1950 г.) и введением в действие (1953 г.) ЕКПЧ и образованием соответствующего контрольного механизма. Правовой режим Конвенции и ее правовой меха­низм — ЕСПЧ претерпели за минувшие десятилетия значитель­ную эволюцию. Сегодня она действует в редакции 1998 г., закрепленной в Протоколе №11. Участниками Конвенции в 2009 г. были 47 государств. Дальнейшая реформа Суда преду­смотрена Протоколом № 14.

Европейское интеграционное право формируется и получает развитие с образованием ЕОУС, ЕЭС и Евратома и последую-

67

66 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

щим созданием ЕС (подробнее об этом см. в гл. 2 учебника). Право Европейских Сообществ и право ЕС образовали веду­щую и наиболее многоплановую составляющую европейского права. Одновременно европейская конвенционная система за­щиты прав и свобод человека все теснее смыкается с правопо­рядком ЕС. Эта тенденция получила давнейшее развитие в ДР.

Главным системообразующим фактором, объединяющим названные выше правовые установления, является то, что все они связаны с интеграционными процессами и служат их кон­солидации и эволюции. Влияние на формирование этой систе­мы оказали правовые концепции и принципы, свойственные национальному праву государств-участников, а равно начала и принципы международного права. Речь идет главным образом об использовании определенных правовых подходов, которые трансформируются применительно к целям и задачам интегра­ции. В результате формируется своеобразная автономная пра­вовая система, которая по своим качественным параметрам не идентична ни национальным правовым системам государств-членов, ни международному праву. Самобытному характеру ин­теграционного процесса напрямую корреспондирует ориги­нальная природа правовой системы, действующей в рамках ин­теграционных образований.

Официальная позиция ЕС по вопросу о природе интеграци­онной правовой системы была сформулирована Судом ЕС еще в 60-е гг. XIX в. и поддержана в учредительных актах. Тем не менее вопрос о самостоятельности и автономии европейского права как особой правовой системы уже много лет дискутиру­ется в научной и учебной литературе. Нередко специалисты, исследующие правовые проблемы европейской интеграции, придерживаются мнения, что право ЕС — это лишь региональ­ная или субрегиональная разновидность международного пра­ва. Такая точка зрения сравнительно широко распространена в российской международно-правовой науке¹. Один из доводов, который приводится обычно в поддержку этой концепции, со­стоит в том, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод представляет собой международно-правовой акт, а Со­общества и ЕС учреждены на основе международных догово­ров. Действительно, учредительные акты Сообществ и Союза

¹ См., например: Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2001.