Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

области промышленной политики, добычи полезных ископае­мых, энергетики, атомной промышленности, сельского хозяй­ства, транспорта, связи, банковского и таможенного дела, ту­ризма, использования космического пространства и некоторых других. Оно создает правовые предпосылки для сотрудничества в области инвестиций, государственных закупок, унификации стандартов, защиты прав потребителей, науки и техники, обра­зования, культуры, статистики, информатики, экологии, а так­же в социальной сфере. На базе СПС утверждены программы совместной работы правоохранительных органов России и ЕС. В соответствии с ними развернуто взаимодействие в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отмыванием денег, контрабандой, не­легальной иммиграцией, другими видами международной пре­ступности. Статья 55 СПС закрепляет «мягкое» обязательство России стремиться к постепенному достижению совместимости национального законодательства с правом ЕС.

В 2005 г. ЕС и Россия согласовали решение о запуске совме­стной работы над новым базовым соглашением, которое долж­но прийти на смену СПС. Летом 2008 г. они приступили к практическим переговорам, договорились о создании рабочих групп, периодичности заседаний, общей структуре документа. Все это время Совету ЕС потребовалось на утверждение ман­дата Комиссии на их ведение. Однако после конфликта в Гру­зии переговоры были отложены и возобновились только через несколько месяцев. К июню 2010 г. состоялись первые девять раундов переговоров. Их существенно осложнило отсутствие решения по членству России в ВТО. К тому же ЕС и Россия не смогли преодолеть серьезные различия в концептуальных под­ходах к новому базовому соглашению. Москва видела его как достаточно компактный документ, который впоследствии будет дополнен многочисленными отраслевыми и иными соглаше­ниями. Брюссель выступил за то, чтобы в нем были зафиксиро­ваны конкретные правовые режимы регулирования взаимодей­ствия в некоторых ключевых областях продвинутого сотрудни­чества и партнерства между сторонами. Новые перспективы в отношениях между Россией и ЕС открыл саммит в Ростове-на-Дону, прошедший 31 мая — 1 июня 2010 г. На нем был дан старт инициативе «Партнерство для модернизации».

Внешние связи ЕС охватывают все страны и регионы плане­ты. По своему содержанию, насыщенности и интенсивности

они варьируются в очень широких пределах. Партнером номер один для ЕС являются США. По сути союзнические отноше­ния ЕС поддерживает также с Канадой, Японией и другими промышленно развитыми странами, входящими в ОЭСР. ЕС активно развивает связи с Китаем, Индией, Бразилией, други­ми странами Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, а равно с созданными ими региональными и субрегиональными объединениями. Преимущественно под углом зрения содейст­вия развитию строятся отношения со странами АКТ. Однако правовой инструментарий обслуживания и обеспечения этих отношений, несмотря на все их разнообразие, и создаваемые для управления ими органы и механизмы сравнительно одно­типны и мало отличаются от описанных выше. Так, Союз име­ет соглашения о партнерстве и сотрудничестве, во многом по­вторяющие СПС между Россией и ЕС и государствами-члена­ми, с большинством стран СНГ.

Наряду с многочисленными секторальными соглашениями и взаимодействием в рамках международных организаций право­вой основой отношений ЕС с США служат Трансатлантическая хартия 1990 г., Трансатлантическая повестка дня 1995 г. и про­грамма трансатлантического экономического партнерства 1998 г. В них определены сферы, основные направления и фор­мы сотрудничества. Предусмотренный ими механизм консуль­таций включает встречи на высшем уровне, на уровне минист­ров иностранных дел и другие каналы связи. Схожая система договорных и политике-правовых актов использована для рег­ламентации сотрудничества ЕС с Канадой. Наряду с сектораль­ными соглашениями в нее входят Трансатлантическая деклара­ция 1990 г., Совместная политическая декларация об отноше­ниях ЕС—Канада 1996 г. и Евроканадская торговая инициатива 1998 г. С середины 2000-х гг. ЕС берет курс на формирование общего рынка с США, ради чего учреждается Трансатлантиче­ский экономический совет, и создание разветвленного меха­низма консультаций, который бы мог обеспечить достижение поставленной цели. Параллельно Брюссель учреждает десятки отраслевых и специальных диалогов со странами ЮВА и запус­кает многолетние переговоры о формировании предельно де­тальной и тщательно выверенной договорно-правовой базы от­ношений с ведущими странами региона — Китаем, Индией и др.

525

524

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики