Глава 21. Становление общей внешней политики

со своими самыми элементарными обязанностями, углубляю­щейся нищетой в масштабах планеты. Угрозы, с которыми сталкивается Европа, изменились. Проблемы крупной внеш­ней агрессии больше не существует. Но страны континента должны противостоять международному терроризму, распро­странению оружия массового поражения, развалу государст­венности и организованной преступности. Все эти угрозы взаимосвязаны. ЕС активно им противостоит. В ответ на собы­тия 11 сентября 2001 г. он утвердил единый ордер на арест и принял меры по пресечению финансирования террористиче­ской деятельности. Одобрил новую программу действий по расширению контрольных возможностей МАГАТЭ. Предпри­нял операции в целях содействия государствам, скатывающим­ся к хаосу, таким, как Балканские страны, Афганистан, Вос­точный Тимор, Конго.

Перед ЕС стоят три стратегические цели. Он призван вно­сить вклад в обеспечение безопасности и стабильности грани­чащих с ним районов, способствовать формированию мирового порядка на истинно многосторонней основе, противодейство­вать любым угрозам, новым или старым. Для достижения ука­занных целей Союз должен выработать такую стратегическую культуру действий, которая позволила бы ему осуществлять не­обходимое, быстрое и мощное вмешательство там, где это не­обходимо, иначе говоря, проводить операции, в том числе с ис­пользованием военной силы. Исходя из этого определен набор мер, направленных на то, чтобы перегруппировать находящие­ся в распоряжении Союза инструменты и возможности и опти­мизировать его внешнюю деятельность. ЕС будет наращивать военные возможности и гражданские силы поддержки военных операций, объединит распыленные дипломатические ресурсы, перейдет к систематическому обмену разведывательными дан­ными, укрепит институциональную систему ОВПБ и ОПБО. Он займется планированием операций, сопровождающихся ра­зоружением участников конфликта и связанных с оказанием содействия третьим странам в борьбе с терроризмом или в соз­дании национальных структур безопасности. ЕС будет укреп­лять стратегическое партнерство с США и установит его с Рос­сией, Японией, Китаем, Канадой и Индией.

В декабре 2007 г. Европейский совет поручил X. Солане подготовить доклад о мерах по реализации ЕСБ. На ее пере-

смотр, что, по мнению отдельных стран, было бы гораздо ло­гичнее, государства-члены не решились, побоявшись вызвать раскол в своих рядах, особенно по вопросу о политике в отно­шении России. Сразу же при поддержке Института исследова­ний проблем безопасности был запущен процесс консульта­ций. В течение года прошла череда представительных семина­ров в Риме (5—6 июня), Натолине (27—28 июня), Хельсинки (18—19 сентября) и Париже (2—3 октября). По итогам состо­явшихся обсуждений 11 декабря 2008 г. Европейский совет принял Доклад о реализации ЕСБ под названием «Обеспече­ние безопасности в меняющемся мире». Полный обзор страте­гии в нем, однако, отсутствует. Гораздо больше внимания, чем раньше, в Докладе уделяется многосторонним торговым пере­говорам, борьбе с изменениями климата, готовности приме­нить силу и осуществить вмешательство. Формулируются зада­чи действовать более умело, согласованно и инициативно, а также обеспечить особый механизм для реализации стратегии и связи между ЕСБ и процессом принятия и исполнения ре­шений.

Утверждение глобальной стратегии означало, что экстенсив­ное развитие ОВПБ и ОПБО подошло к концу. От агломера­ции функций и возможностей, от реактивности, спонтанной экспансии и стихийной отработки методов и процедур ЕС пы­тается перейти к всеобъемлющему планированию внешней по­литики, выстраиванию деятельности и структур в зависимости от иерархии устанавливаемых им целей и определения системы приоритетов, а не наоборот, как у него во многом получалось до этого. В практическую плоскость переводится работа по уст­ранению наиболее серьезных недостатков в правовом и инсти­туциональном обеспечении внешней деятельности Союза. На них со всей очевидностью указал всплеск противоречий внутри ЕС в связи с оккупацией Ирака. Мессианское начало во внеш­ней политике и деятельности ЕС заключается в стремлении из­менить других путем экспорта своей модели. Оно срабатывает лишь отчасти. Стратегия, по замыслу брюссельских идеологов, должна покончить с запоздалой реакцией ЕС на вызовы и кон­фликты, параличом процесса принятия решений и образовани­ем коалиций вне ЕС. Она нужна, чтобы придать действиям ЕС целеустремленность, четкость и последовательность.