Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

К концу 2009 г. первое из таких соглашений — с Украиной — было почти готово. Им предусматривалось, в частности, фор­мирование между ЕС и Украиной зоны свободной торговли с отдельными элементами интеграции.

Для финансовой подпитки ЕПД Союз использовал систему программ технического содействия и трансграничного сотруд­ничества. Кроме того, ЕС обеспечил получение странами Сре­диземноморья и СНГ кредитов по линии ЕИБ, ЕБРР, других международных финансовых организаций. Так, в 2004 и 2008 гг. ЕС принял активное участие в организации междуна­родных конференций доноров в пользу Грузии.

С точки зрения Брюсселя ЕПД, до того как она была заме­нена на политику формирования Средиземноморского союза и Восточное партнерство, несмотря на всю ее незрелость, явля­лась важным шагом в консолидации ОВПБ. Она помогала ЕС преодолеть случайность и неопределенность в осуществлении внешнеполитического курса в отношении различных стран и регионов, уйти от ситуации, когда он раз за разом становился заложником несовпадающих приоритетов меняющихся предсе-дательств, установить общие критерии и ориентиры внешнепо­литического планирования. Вместе с тем в ее первоначальном виде ЕПД оказалась нежизнеспособной. ЕС попытался приме­нить ее к слишком разным регионам. В результате она вызвала недовольство как у южных, так и восточных соседей ЕС. К то­му же и в стане ЕС не было единства в отношении ее проведе­ния. Вектор интересов различных групп государств внутри ЕС оказался уж очень разнонаправленным.

Вполне логично, что, воспользовавшись своим председа­тельством в ЕС во второй половине 2008 г., Франция навяза­ла остальным идею создания Средиземноморского союза в развитие и дополнение средиземноморской политики ЕС. Эта политика насчитывает уже несколько десятилетий. Еще в ок­тябре 1972 г. на встрече в г. Париже на высшем уровне при­нимается решение о «целостной» средиземноморской полити­ке Европейского Сообщества, обеспечивающей определенную степень единообразия в отношениях со странами региона. С большинством из них заключаются практически единооб­разные соглашения, основывавшиеся на ст. 238 Римского до­говора. В соответствии с ними создаются органы сотрудниче­ства: советы министров, заседающие раз в год, и комитеты послов. Вводится льготный режим доступа товаров из среди-

земноморских стран, прежде всего промышленных, на рынок Западной Европы и въезда рабочих-мигрантов. Средиземно­морским странам предоставляется финансовое и техническое содействие, включая займы и субсидии из бюджета Сообще­ства и по линии ЕИБ.

В 1990 г. ЕК выступает с инициативой «новой средиземно­морской политики». 27—28 ноября 1995 г. в г. Барселоне прово­дится Евро-средиземноморская конференция с участием 15 стран ЕС, 11 средиземноморских государств и главы Пале­стинской автономии. ЕС запускает «барселонский процесс». В принятой декларации провозглашается установление «всеобъ­емлющего» евро-средиземноморского партнерства. Оно склады­вается из трех элементов: интенсивного политического диалога, экономического сотрудничества и человеческого измерения, включая его социальные и культурные аспекты. Главная целе­вая установка: партнерство должно привести к созданию зоны свободной торговли к 2010 г. и возникновению общего про­странства мира и стабильности в регионе. Для ее достижения формируется соответствующий организационный механизм. Его слагаемыми становятся встречи глав государств или прави­тельств 27 стран — участниц конференции и министров иност­ранных дел, которые со временем приобретают регулярный ха­рактер, Евро-средиземноморский комитет по барселонскому процессу на уровне старших должностных лиц и экспертные группы. Он достраивается межпарламентскими контактами, ко­торые затем перерастают в создание Евро-средиземноморского парламента. В его состав входят депутаты Европарламента, на­циональных парламентов государств — членов ЕС и третьих стран Средиземноморья. На своей второй сессии 8—9 февраля 2001 г. он преобразует себя в постоянно действующую струк­туру.

Союз пытается активно использовать барселонский про­цесс для построения евро-средиземноморского энергетическо­го комплекса, развития транссредиземноморской комплекс­ной транспортной сети, решения текущих вопросов экономи­ческого развития региона, пресечения каналов незаконной миграции, обеспечения внутренней и внешней безопасности. ЕС идет на провозглашение стратегического партнерства со Средиземноморьем. Однако по-настоящему значительного продвижения ни по одному из направлений достичь не уда­ется. Постоянные противоречия возникают в связи с арабо-

519

518

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики