нужно готовить не один год - это ведь котел атомного реактора, а не водопроводная тру­ба.

Даже если вы запланированные энергетические стройки завалите долларами, ничего не получится - нужны сварщики, монтажники, токари, инженеры. Их нужно заново вос­питывать, создавать ремесленные училища, восстанавливать инженерное образование, т. е. заново создавать производительные силы.

Опять спасибо кризису: уже глава РОСАТОМа стал говорить о 10 ГВт к 2020 г. Но даже это не построят. Построят максимум 6-8 ГВт.

При этом под эти вздорные планы предусматриваются цены 4000 долларов за кило­ватт мощности, что в 1,5 раза дороже, чем в Европе и 2 раза дороже, чем Китае. При таких российских ценах нет смысла строить атомные станции.

Вместо избыточного строительства новых электрогенерирующих мощностей, надо вкладывать средства в модернизацию имеющихся, в частности, строительства газотур­бинных блоков, которые в комбинации с имеющимися паротурбинными блоками дают экономию топлива на 40%. Большие средства необходимо вкладывать в модернизацию электрических сетей. Именно они сдерживают электрификацию страны. В результате на развитие электроэнергетики страны до 2020 г. необходимо не более 7 трлн. руб. вместо 20 трлн. руб. по Генсхеме.

Реформирование электроэнергетики «по-Чубайсу» привело к тому, что сегодня в Рос­сии цены на электроэнергию и бензин по отношению как базисной (хлеб, квартплата, транспорт) так и к стандартной корзине товаров или по паритету покупательной способ­ности (1$ = 15 руб. на конец 2008 г.) уже в 2-3 раза выше, чем в США и на уровне самых высоких в Европе. А ведь Россия является самым крупным экспортером газа и нефти в мире, а США и Европа покупают большую часть потребляемых нефти и газа, переплачи­вая в 3-5 раз, по отношению к тому, чем они обходятся России.

А руководитель РАО ЕЭС А.Б. Чубайс и руководитель РОСАТОМа С.В. Кириенко считаются выдающимися менеджерами, они влиятельны. Первый из них перешел руково­дить РОСНАНО, компанией, которая будет развивать нанотехнологии с огромным гос­бюджетным финансированием. Все это окончится затратами с малой эффективностью. Потому что такие люди не должны занимать первые должности в высокотехнологических отраслях промышленности. Их потенциал - быть помощниками профессиональных руко­водителей отраслей или лидеров науки и техники. В США министерство (департамент) энергетики, курирующее все виды энергетики, в том числе и атомную, возглавляет нобе­левский лауреат по физике. А у нас так называемые «менеджеры».

Весь комплекс реформ фактически должен сводиться к перераспределению ресурсов и доходов с целью развития производительных сил и поддержки отечественного производи­теля.

Раздел 6. Кризис власти.

Власть не справляется со своими задачами. Она некомпетентна и коррумпирована. Законы бестолковы. Процедуры сложны и избыточны.

6.1. Неэффективная кадровая политика

Известно, что кадры решают все. Отличительная черта нашей жизни - вопиющая не­компетентность кадров на всех уровнях управления. Имеющиеся исключения лишь под­тверждают общее правило.

После распада СССР и переформатирования вертикали власти в нашей стране была поэтапно разрушена до основания система профессиональной подготовки и формирова­

ния резервов управленческих кадров. Новой системы, несмотря на все усилия власти, по­литических партий и профильных учебных заведений так до сих пор и не создано. Низкое качество государственного управления обусловливается сегодня, в том числе тем, что те или иные лица занимают ответственные федеральные или муниципальные должности без должного основания, не имеют соответствующего профильного образования, не говоря уже об опыте работы.

Вопреки действующему Федеральному Закону 79-ФЗ «О государственной граждан­ской службе Российской Федерации», которым предусматриваются конкурсные процеду­ры при замещении должностей государственной и муниципальной службы, лица, назнача­емые на эти должности, принимаются на работу по личному знакомству с руководством или по рекомендации, а порой и просто при выполнении «определенных финансовых условий», а по существу, путем покупки тех, или иных должностей.

Издержки такой «кадровой политики» особенно чувствуются в отраслевом управле­нии. Например, большинство руководителей высшего звена Министерства здравоохране­ния и социального развития, министерства образования и науки, министерства обороны, Росатома, Газпрома не имеют соответствующего профильного образования и до назначе­ния на должность не имели опыта работы по возглавляемому направлению.

В самых высших эшелонах власти и управления, как Центре, так и регионах процвета­ет кумовство и семейственность. Мужья и жены, братья и сестры, тести и зятья работают порой в одних и тех же органах власти, а иногда непосредственно в одном и том же ее подразделении.

При всем этом специалисты низшего звена набираются на работу без особых приди­рок, поскольку на этом уровне зарплата государственных и муниципальных служащих очень мала, а возможности карьерного роста для «обеспечивающих» должностей практи­чески отсутствуют. Молодые специалисты, не имея часто никакого опыта работы на госу­дарственной службе, выполняют очень ответственные поручения, готовят письма, ответы на запросы, разрабатывают проекты принципиальных решений по заданию своих руково­дителей. Сами руководители при этом, как правило, имеют весьма общее представление о том, чем должны заниматься, не говоря уже о знании должностных и ведомственных ре­гламентов. Именно поэтому многие решения исполнительной власти, и на федеральном, и на региональном уровне изобилуют ошибками, неточностями, а порой бывают просто аб­сурдными. Именно низкой квалификацией кадров, в значительной степени, можно объяс­нить низкую эффективность государственного управления. И если на уровне гражданских должностей вред от некачественного управления измеряется в основном в потерянных государственных средствах, то в правоохранительных органах или на военной службе це­ной такой некомпетентности и непрофессионализма может стать здоровье и даже челове­ческая жизнь.

6.2. Провал административной реформы.

Государственный и муниципальный аппарат России огромен и продолжает расти. За один год (с 2009 г. по 2010 г.) количество государственных служащих увеличилось на 12 тыс. чел. и достигло 1 млн. 114 тыс. чел. (газета Труд от 24 марта 2010г)

Проводимая в последние годы административная реформа оказалась половинчатой и непоследовательной. Ее основные цели так и не были достигнуты. В результате проведен­ной реформы система управления изменилась таким образом, что с одной стороны основ­ная часть финансовых полномочий сегодня принадлежит Центру и распределяется на ос­новании Федеральных Целевых Программ (ФЦП) и бюджетных трансфертов, которые