- •А. М. Мірошниченко, р. І. Марусенко науково-практичний коментар земельного кодексу україни
- •Від авторів
- •Умовні позначення:
- •Глава 1
- •Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
- •Право власності на землю гарантується.
- •Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.
- •Стаття 2. Земельні відносини
- •Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
- •Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
- •Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї-).
- •Стаття 3. Регулювання земельних відносин
- •Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
- •Стаття 4. Земельне законодавство та його завдання
- •1. Земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин.
- •Стаття 5. Принципи земельного законодавства
- •Глава 2 Повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
- •Стаття 7. Повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим у галузі земельних відносин
- •Стаття 8. Повноваження обласних рад у галузі земельних відносин
- •Стаття 9. Повноваження Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин
- •Стаття 10. Повноваження районних рад у галузі земельних відносин
- •Стаття 11. Повноваження районних у містах рад у галузі земельних відносин
- •Стаття 12. Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин
- •Глава 3 Повноваження органів виконавчої влади в галузі земельних відносин
- •Стаття 14. Повноваження центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів у галузі земельних відносин
- •Стаття 17-1. Повноваження державних органів приватизації у галузі земельних відносин
- •Глава 4
- •До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.
- •Категорії земель України мають особливий правовий режим.
- •Україна за межами її території може мати на праві державної власності земельні ділянки, правовий режим яких визначається законодавством відповідної країни.
- •Стаття 19. Категорії земель
- •1. Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
- •2. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
- •1.3. Визначення належності земельної ділянки до тієї чи іншої категорії земель.
- •Стаття 20. Встановлення та зміна цільового призначення земель
- •Стаття 21. Наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель
- •Глава 5 Землі сільськогосподарського призначення Стаття 22. Визначення земель сільськогосподарського призначення та порядок їх використання
- •2. До земель сільськогосподарського призначення належать:
- •3. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування:
- •4. Землі сільськогосподарського призначення не можуть передаватись у власність іноземним громадянам, особам без громадянства, іноземним юридичним особам та іноземним державам.
- •Стаття 23. Пріоритетність земель сільськогосподарського призначення
- •Землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання.
- •Визначення земель, придатних для потреб сільського господарства, провадиться на підставі даних державного земельного кадастру.
- •Стаття 24. Земельні ділянки державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій
- •Державні і комунальні сільськогосподарські підприємства, установи і організації можуть орендувати земельні ділянки, що перебувають у власності громадян та юридичних осіб.
- •Стаття 25. Приватизація земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій
- •Стаття 26. Використання земельних ділянок з меліоративними системами
- •Стаття 27. Збереження права на землю сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, особистих селянських і фермерських господарств
- •Стаття 28. Земельні ділянки сільськогосподарських підприєств
- •Сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, крім державних і комунальних, землі сільськогосподарського призначення можуть належати на праві власності.
- •Реалізація права власності на землю зазначеними сільськогосподарськими підприємствами здійснюється відповідно до закону.
- •Стаття 29. Визначення місця розташування земельних ділянок громадян при ліквідації сільськогосподарських підприємств, установ та організацій
- •Стаття 30. Розподіл несільськогосподарських угідь при ліквідації сільськогосподарських підприємств
- •Стаття 31. Землі фермерського господарства
- •1. Землі фермерського господарства можуть складатися із:
- •2. Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).
- •Стаття 32. Приватизація земельних ділянок членами фермерських господарств
- •Дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).
- •Стаття 33. Земельні ділянки особистих селянських господарств
- •Громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.
- •Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть мати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на умовах оренди.
- •Використання земель особистого селянського господарства здійснюється відповідно до закону.
- •Стаття 34. Землі для сінокосіння і випасання худоби
- •Громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.
- •Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.
- •Стаття 35. Земельні ділянки для садівництва
- •Стаття 36. Земельні ділянки для городництва
- •1. Громадянам або їх об'єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва.
- •2. На земельних ділянках, наданих для городництва, закладання багаторічних плодових насаджень, а також спорудження капітальних будівель і споруд не допускається.
- •Стаття 37. Право несільськогосподарських підприємств, установ та організацій на землю
- •Глава 6 Землі житлової та громадської забудови Стаття 38. Визначення земель житлової та громадської забудови
- •Стаття 39. Використання земель житлової та громадської забудови
- •Стаття 40. Земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва
- •Стаття 4 1. Земельні ділянки житлово-будівельних (житлових) і гаражно-будівельних кооперативів
- •Житлово-будівельні (житлові) та гаражно-будівельні кооперативи можуть набувати земельні ділянки у власність за цивільно-правовими угодами.
- •Стаття 42. Земельні ділянки багатоквартирних жилих будинків
- •Глава 7 Землі природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення
- •Стаття 43. Землі природно-заповідного фонду
- •Стаття 44. Склад земель природно-заповідного фонду
- •Стаття 45. Використання земель природно-заповідного фонду
- •Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
- •Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.
- •Стаття 46. Землі іншого природоохоронного призначення та їх використання
- •1. До земель іншого природоохоронного призначення належать земельні ділянки, в межах яких є природні об'єкти, що мають особливу наукову цінність.
- •Межі земель іншого природоохоронного призначення закріплюються на місцевості межовими або інформаційними знаками.
- •Порядок використання земель іншого природоохоронного призначення визначається законом.
- •Глава 8 Землі оздоровчого призначення Стаття 47. Визначення земель оздоровчого призначення
- •Стаття 48. Обмеження діяльності на землях оздоровчого призначення
- •На землях оздоровчого призначення забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню або може негативно вплинути на природні лікувальні властивості цих земель.
- •На територіях лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів встановлюються округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони.
- •Стаття 49. Використання земель оздоровчого призначення
- •1. Землі оздоровчого призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
- •2. Порядок використання земель оздоровчого призначення визначається законом.
- •Глава 9 Землі рекреаційного призначення Стаття 50. Визначення земель рекреаційного призначення
- •Стаття 51. Склад земель рекреаційного призначення
- •Стаття 52. Використання земель рекреаційного призначення
- •Землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
- •Глава 10 Землі історико-культурного призначення Стаття 53. Склад земель історико-культурного призначення
- •1. До земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані:
- •Стаття 54. Використання земель історико-культурного призначення
- •Землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
- •3. Порядок використання земель історико-культурного призначення визначається законом.
- •Глава 11 Землі лісогосподарського призначення
- •Стаття 55. Визначення земель лісогосподарського призначення
- •2. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті:
- •Стаття 56. Власність на землі лісогосподарського призначення
- •Землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
- •Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для
- •2.Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.
- •1. Загальна характеристика правового режиму земель лісогосподарського призначення.
- •2. Особливості правового режиму земельних ділянок лісогосподарського призначення, що зазнали радіоактивного забруднення.
- •3. Правовий режим земельних ділянок полезахисних лісосмуг.
- •4. Особливості правового режиму земель особливо захисних лісових ділянок.
- •Глава 12 Землі водного фонду
- •Стаття 58. Склад земель водного фонду
- •1. До земель водного фонду належать землі, зайняті:
- •2. Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.
- •Стаття 59. Право на землі водного фонду
- •Стаття 60. Прибережні захисні смуги
- •2. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:
- •Стаття 61. Обмеження у використанні земельних ділянок прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах
- •Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.
- •У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється:
- •Режим господарської діяльності на земельних ділянках прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах встановлюється законом.
- •173 Стаття 62. Обмеження у використанні земельних ділянок прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах
- •1. У прибережних захисних смугах уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах забороняється:
- •2. Режим господарської діяльності на земельних ділянках прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах увнутрішніх морських водах встановлюється законом.
- •Стаття 63. Смуги відведення
- •2. Розміри та режим використання земельних ділянок смуг відведення визначаються за проектами землеустрою, які розробляються і затверджуються в
- •3. Земельні ділянки в межах смуг відведення надаються для створення водоохоронних насаджень, берегоукріплювальних та протиерозійних гідротехнічних споруд, будівництва переправ тощо.
- •Стаття 64. Берегові смуги водних шляхів
- •На судноплавних водних шляхах за межами населених пунктів для проведення робіт, пов'язаних з судноплавством, встановлюються берегові смуги.
- •Розміри берегових смуг водних шляхів визначаються за проектами землеустрою, які розробляються і затверджуються в установленому порядку.
- •Порядок встановлення та використання берегових смуг водних шляхів визначається Кабінетом Міністрів України.
- •Глава 13
- •2. Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.
- •Стаття 66. Землі промисловості
- •Стаття 67. Землі транспорту
- •Землі транспорту можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
- •Стаття 69. Землі морського транспорту
- •1. До земель морського транспорту належать землі під:
- •2. На підходах до портів (каналів), мостових, кабельних і повітряних переходів, водозабірних та інших об'єктів відповідно до закону можуть встановлюватись обмеження у використанні земель.
- •Стаття 70. Землі річкового транспорту
- •Стаття 71. Землі автомобільного транспорту та дорожнього господарства
- •Стаття 72. Землі авіаційного транспорту
- •1. До земель авіаційного транспорту належать землі під:
- •2. На приаеродромній території відповідно до закону запроваджується особливий режим використання земель.
- •Стаття 73. Землі трубопровідного транспорту
- •До земель трубопровідного транспорту належать земельні ділянки, надані під наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також під наземні споруди підземних трубопроводів.
- •Уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів встановлюються охоронні зони.
- •Стаття 74. Землі міського електротранспорту
- •Стаття 75. Землі зв'язку
- •До земель зв'язку належать земельні ділянки, надані під повітряні і кабельні телефонно-телеграфні лінії та супутникові засоби зв'язку.
- •Землі зв'язку можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
- •Стаття 76. Землі енергетичної системи
- •2. Землі енергетичної системи можуть перебувати у державній, комунальній
- •3. Уздовж повітряних і підземних кабельних ліній електропередачі встановлюються охоронні зони.
- •Стаття 77. Землі оборони
- •Глава 14
- •Стаття 79. Земельна ділянка як об'єкт права власності
- •Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
- •Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться.
- •Стаття 80. Суб'єкти права власності на землю
- •Стаття 81. Право власності на землю громадян
- •Стаття 82. Право власності на землю юридичних осіб
- •Стаття 83. Право власності на землю територіальних громад
- •Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
- •До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать:
- •4. Територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі:
- •Стаття 84. Право власності на землю держави
- •У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
- •3. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать:
- •4. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать:
- •5. Держава набуває права власності на землю у разі:
- •Стаття 85. Право власності на землю іноземних держав
- •Стаття 86. Спільна власність на землю
- •Стаття 87. Виникнення права спільної часткової власності на земельну ділянку
- •1. Право спільної часткової власності на земельну ділянку виникає:
- •Стаття 88. Володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою, що перебуває у спільній частковій власності
- •Стаття 89. Спільна сумісна власність на земельну ділянку
- •Стаття 90. Права власників земельних ділянок
- •1. Власники земельних ділянок мають право:
- •Стаття 91. Обов'язки власників земельних ділянок
- •1. Власники земельних ділянок зобов'язані:
- •2. Законом можуть бути встановлені інші обов'язки власників земельних ділянок.
- •Глава 15 Право користування землею
- •Стаття 92. Право постійного користування земельною ділянкою
- •1. Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
- •2. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:
- •Стаття 93. Право оренди земельної ділянки
- •Стаття 94. Право концесіонера на земельну ділянку
- •Для здійснення концесійної діяльності концесіонеру надаються в оренду земельні ділянки у порядку, встановленому цим Кодексом.
- •Види господарської діяльності, для яких можуть надаватися земельні ділянки у концесію, визначаються законом.
- •Стаття 95. Права землекористувачів
- •1. Землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право:
- •2. Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
- •Стаття 96. Обов'язки землекористувачів
- •1. Землекористувачі зобов'язані:
- •Стаття 97. Обов'язки підприємств, установ та організацій, що проводять розвідувальні роботи
- •Глава 16 Право земельного сервітуту Стаття 98. Зміст права земельного сервітуту
- •Право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками). ,
- •Земельні сервітути можуть бути постійними і строковими.
- •Встановлення земельного сервітуту не веде до позбавлення власника земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, прав володіння, користування та розпорядження нею.
- •Стаття 99. Види права земельного сервітуту
- •Стаття 100. Порядок встановлення земельних сервітутів
- •2. Земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (володільцем) земельної ділянки.
- •Стаття 101. Дія земельного сервітуту
- •Стаття 102. Припинення дії земельного сервітуту
- •1. Дія земельного сервітуту підлягає припиненню у випадках:
- •2. На вимогу власника земельної ділянки, щодо якої встановлено земельний сервітут, дія цього сервітуту може бути припинена в судовому порядку увипадках:
- •Глава 16-1
- •Глава 17 Добросусідство Стаття 103. Зміст добросусідства
- •Стаття 104. Попередження шкідливого впливу на сусідню земельну ділянку
- •Стаття 105. Наслідки проникнення на земельну ділянку гілок і коренів дерев
- •Стаття 106. Обов'язки щодо визначення спільних меж
- •Види межових знаків і порядок відновлення меж визначаються центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
- •Витрати на встановлення суміжних меж несуть власники земельних ділянок у рівних частинах, якщо інше не встановлено угодою між ними.
- •Стаття 107. Відновлення меж
- •1. Основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації.
- •У випадках, коли в такий спосіб визначення меж не узгоджується з виявленими обставинами, зокрема з встановленими розмірами земельних ділянок, то межі визначаються з урахуванням цих обставин.
- •Стаття 108. Спільне використання межових споруд
- •Стаття 109.Використання дерев, які стоять на межі земельних ділянок
- •Глава 18 Обмеження прав на землю
- •Стаття 110. Поняття обмеження прав на земельну ділянку
- •1 На використання власником земельної ділянки або її частини може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або
- •2 Перехід права власності на земельну ділянку не припиняє встановленого обмеження (обтяження).
- •Стаття 111. Обмеження прав на земельну ділянку
- •1. Право на земельну ділянку може бути обмежено законом або договором шляхом встановлення:
- •2. Обмеження використання земельної ділянки підлягають державній реєстрації і діють протягом терміну, встановленого законом або договором.
- •Стаття 112. Охоронні зони
- •1. Охоронні зони створюються:
- •2. Правовий режим земель охоронних зон визначається законодавством України.
- •Стаття 113. Зони санітарної охорони
- •Правовий режим земель зон санітарної охорони визначається законодавством України.
- •Стаття 114. Санітарно-захисні зони
- •У межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об'єктів, об'єктів соціальної інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей.
- •Правовий режим земель санітарно-захисних зон визначається законодавством України.
- •Стаття 115. Зони особливого режиму використання земель
- •Уздовж державного кордону України встановлюється прикордонна смуга, у межах якої діє особливий режим використання земель.
- •Розмір та правовий режим прикордонної смуги встановлюються відповідно до закону.
- •Глава 19
- •Набуття і реалізація права на землю
- •Набуття права на землю громадянамита юридичними особами
- •Стаття 116. Підстави набуття права на землю
- •Стаття 118. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами
- •Стаття 119. Набуття права на земельну ділянку за давністю користування (набувальна давність)
- •Передача земельної ділянки у власність або у користування громадян на підставі набувальної давності здійснюється в порядку, встановленому цим Кодексом.
- •Стаття 120. Перехід права власності на земельну ділянку при переході права на житловий будинок, будівлю або споруду
- •Стаття 121. Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам
- •1. Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:
- •1. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
- •Стаття 123. Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування
- •1. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
- •Стаття 124. Порядок передачі земельних ділянок в оренду
- •Стаття 125. Виникнення права власності та права користування земельною ділянкою
- •Стаття 126. Документи, що посвідчують право на земельну ділянку
- •9. Державний акт на право власності та право постійного користування земельною ділянкою видається на одну земельну ділянку.
- •Глава 20
- •Продаж земельних ділянок або прав
- •На них на підставі цивільно-правових
- •Договорів
- •Стаття 128. Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам
- •5. Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:
- •Стаття 129. Особливості продажу земельних ділянок державної або комунальної власності іноземним державам, іноземним юридичним особам
- •Стаття 130. Покупці земель сільськогосподарського призначення
- •1. Покупцями земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва можуть бути:
- •Стаття 131. Набуття права власності на земельні ділянки на підставі інших цивільно-правових угод
- •Стаття 132. Зміст угод про перехід права власності на земельні ділянки
- •Угоди про перехід права власності на земельні ділянки укладаються в письмовій формі та нотаріально посвідчуються.
- •Угоди повинні містити:
- •3. Угоди про перехід права власності на земельні ділянки вважаються укладеними з дня їх нотаріального посвідчення.
- •Стаття 133. Застава земельних ділянок або прав на них
- •Глава 21 Продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах
- •Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:
- •3. Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу.
- •Стаття 135. Земельні торги
- •1. Земельні торги проводяться у формі аукціону.
- •2. У земельних торгах можуть брати участь громадяни і юридичні особи, які сплатили реєстраційний та гарантійний внески і можуть бути покупцями відповідно до законодавства України.
- •Земельні торги можуть проводитися за рішенням суду.
- •Стаття 136. Підготовка лотів для продажу на земельних торгах
- •Положення про технічний паспорт об'єкта продажу (лота), який виставляється на земельні торги, затверджується Кабінетом Міністрів України.
- •Стаття 137. Оголошення про проведення земельних торгів
- •2. Офіційна інформація про об'єкт продажу (лот) повинна містити відомості про:
- •Земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом.
- •Стаття 138. Визнання земельних торгів такими, що не відбулися
- •Стаття 139. Відчуження земельних ділянок за рішенням суду
- •У разі звернення стягнення на земельну ділянку, що перебуває у власності громадянина чи юридичної особи, земельна ділянка підлягає продажу на земельних торгах, що проводяться у формі аукціону.
- •Глава 22
- •Стаття 140. Підстави припинення права власності на земельну ділянку
- •Стаття 141. Підстави припинення права користування земельною ділянкою
- •Стаття 142. Добровільна відмова від права власності або права постійного користування земельною ділянкою
- •Стаття 143. Підстави для примусового припинення прав на земельну ділянку
- •Стаття 144. Порядок припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства
- •3.Рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою може бути оскаржене землекористувачем у судовому порядку.
- •Стаття 145. Припинення права власності на земельну ділянку особи, якій земельна ділянка не може належати на праві власності
- •У випадках, коли земельна ділянка цією особою протягом встановленого строку не відчужена, така ділянка підлягає примусовому відчуженню за рішенням суду.
- •Особа, до якої переходить право власності на земельну ділянку і яка не може набути право власності на землю, має право отримати її в оренду.
- •Стаття 146. Викуп земельних ділянок для суспільних потреб
- •2. Власник земельної ділянки не пізніше, ніж за один рік до майбутнього викупу має бути письмово попереджений органом, який приймає рішення про її викуп.
- •4. Якщо власник земельної ділянки не згоден з викупною вартістю, питання вирішується в судовому порядку.
- •Стаття 147. Примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності
- •Стаття 148. Конфіскація земельної ділянки.
- •Стаття 149. Порядок вилучення земельних ділянок
- •Стаття 150. Особливо цінні землі та порядок їх вилучення
- •Стаття 151. Порядок погодження питань, пов'язаних з вилученням (викупом)та вибором земельних ділянок
- •6. Типова форма заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.
- •Глава 23
- •Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.
- •3. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянкиздійснюється шляхом:
- •Стаття 153. Гарантії права власності на земельну ділянку
- •Власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.
- •У випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами України, допускається викуп земельної ділянки. При цьому власникові земельної ділянки відшкодовується її вартість.
- •Стаття 154. Відповідальність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за порушення права власності на землю
- •Стаття 155. Відповідальність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за видання актів, які порушують права власників земельних ділянок
- •Збитки, завдані власникам земельних ділянок внаслідок видання зазначених актів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі органом, який видав акт.
- •Глава 24 Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам
- •Стаття 156. Підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам
- •Стаття 157. Порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам
- •2. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
- •Глава 25 Вирішення земельних спорів Стаття 158. Органи, що вирішують земельні спори
- •Стаття 159. Порядок розгляду земельних спорів органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів
- •Стаття 160. Права і обов'язки сторін при розгляді земельних спорів
- •Стаття 161. Виконання рішення органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів...
- •Глава 26
- •Стаття 163. Завдання охорони земель
- •Стаття 1 64. Зміст охорони земель
- •1. Охорона земель включає:
- •2. Порядок охорони земель встановлюється законом.
- •Стаття 165. Стандартизація і нормування в галузі охорони земель та відтворення родючості ґрунтів
- •У галузі охорони земель та відтворення родючості ґрунтів встановлюються такі нормативи:
- •3. Нормативні документи із стандартизації в галузі охорони земель та відтворення родючості ґрунтів встановлюються Кабінетом Міністрів України.
- •Стаття 166. Рекультивація порушених земель
- •Стаття 167. Охорона земель від забруднення небезпечними речовинами
- •Стаття 168. Охорона ґрунтів
- •1. Ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони.
- •Глава 27 Використання техногеннозабруднених земель Стаття 169. Поняття техногенно забруднених земель
- •Техногенно забруднені землі - це землі, забруднені внаслідок господарської діяльності людини, що призвела до деградації земель та її негативного впливу на довкілля і здоров'я людей.
- •Особливості режиму і порядку використання техногенно забруднених земель встановлюються законодавством України.
- •Стаття 170. Особливості використання техногенно забруднених земель сільськогосподарського призначення
- •2. Порядок використання техногенно забруднених земельних ділянок встановлюється законодавством України.
- •Глава 28 Консервація земель
- •Стаття 171. Деградовані і малопродуктивні землі
- •1. До деградованих земель відносяться:
- •Стаття 172. Консервація деградованих, малопродуктивних і техногенно забруднених земель
- •Розділ VII управління в галузі використання і охорони земель
- •Глава 29 Встановлення та зміна меж адміністративно-територіальних утворень
- •Стаття 173. Межі районів, сіл, селищ, міст, районів у містах
- •Межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.
- •Стаття 174. Органи, які приймають рішення про встановлення та зміну меж адміністративно-територіальних утворень
- •Рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад.
- •Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.
- •Стаття 175. Порядок встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень
- •Стаття 176. Посвідчення меж адміністративно-територіальних утворень
- •Межі адміністративно-територіальних утворень посвідчуються державним актом України.
- •Форма та порядок видачі державного акта України на межі адміністративно-територіального утворення встановлюються Верховною Радою України.
- •Глава з0 Планування використання земель
- •Стаття 177. Загальнодержавні програми використання та охорони земель
- •Загальнодержавні програми використання та охорони земель розробляються з метою забезпечення потреб населення і галузей економіки у землі та її раціонального використання і охорони.
- •Загальнодержавні програми використання та охорони земель розробляються відповідно до програм економічного, науково-технічного і соціального розвитку України.
- •Загальнодержавні програми використання та охорони земель затверджуються Верховною Радою України.
- •Стаття 178. Регіональні програми використання та охорони земель
- •Програми використання та охорони земель міст Києва і Севастополя розробляються Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями та затверджуються відповідними радами.
- •Стаття 179. Природно-сільськогосподарське районування земель
- •Стаття 1 8 0.Зонування земель
- •Зонування земель здійснюється у межах населених пунктів.
- •При зонуванні земель встановлюються вимоги щодо допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок у межах окремих зон відповідно до місцевих правил забудови.
- •Зонування земель здійснюється відповідно до закону.
- •Глава 31 Землеустрі й Стаття 181. Поняття землеустрою
- •Стаття 182. Мета землеустрою
- •Стаття 1 83. Завдання землеустрою
- •Стаття 1 8 4. Зміст землеустрою
- •Стаття 185. Організація та порядок здійснення землеустрою
- •Землеустрій здійснюється відповідно до закону.
- •Стаття 186. Розгляд і затвердження землевпорядноїдокументації
- •1. Розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку:
- •Глава 32 Контроль за використанням та охороною земель
- •Стаття 187. Завдання контролю за використанням та охороною земель
- •Стаття 188. Державний контроль за використанням та охороною земель
- •Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
- •Стаття 189. Самоврядний контроль за використанням та охороною земель
- •Стаття 190. Громадський контроль за використанням та охороною земель
- •Глава 33 Моніторинг земель
- •Стаття 191. Призначення моніторингу земель
- •Стаття 192. Завдання моніторингу земель
- •Глава 34 Державний земельний кадастр Стаття 193. Визначення державного земельного кадастру
- •Державний земельний кадастр є основою для ведення кадастрів інших природних ресурсів.
- •Стаття 194. Призначення державного земельного кадастру
- •Стаття 195. Завдання ведення державного земельного кадастру
- •Стаття 196. Складові частини державного земельного кадастру
- •Стаття 197. Кадастрове зонування
- •Стаття 198. Кадастрові зйомки
- •1. Кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.
- •2. Кадастрова зйомка включає:
- •Стаття 199. Бонітування ґрунтів
- •Бонітування ґрунтів проводиться за 100-бальною шкалою. Вищим балом оцінюються ґрунти з кращими властивостями, які мають найбільшу природну продуктивність.
- •Стаття 200. Економічна оцінка земель
- •3. Економічна оцінка земель визначається в умовних кадастрових гектарах або у грошовому виразі.
- •Стаття 201. Грошова оцінка земельних ділянок
- •Стаття 202. Державна реєстрація земельних ділянок
- •Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.
- •Державний реєстр земель складається з двох частин:
- •Стаття 203. Облік кількості та якості земель
- •Облік кількості земель відображає відомості, які характеризують кожну земельну ділянку за площею та складом угідь.
- •Стаття 204. Порядок ведення державного земельного кадастру
- •Державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
- •Порядок ведення державного земельного кадастру встановлюється законом.
- •Глава 35
- •1. Економічне стимулювання раціонального використання та охорони земель включає:
- •Стаття 206 . Плата за землю
- •Використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю с земельна ділянка.
- •Плата за землю справляється відповідно до закону.
- •Глава 36
- •Стаття 208. Звільнення від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва
- •Стаття 209. Використання коштів, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва
- •Розділ VIII відповідальність за порушення земельного законодавства
- •Глава 37
- •Відповідальність за порушення земельного законодавства
- •Стаття 210. Недійсність угод щодо земельних ділянок
- •Стаття 211. Відповідальність за порушення земельного законодавства
- •1. Громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення:
- •2. Законом може бути встановлено відповідальність і за інші порушення земельного законодавства.
- •Стаття 212. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок
- •Самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
- •Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
- •Розділ IX прикінцеві положення
- •1. Цей Кодекс набирає чинності з 1 січня 2002 року.
- •2. Визнати таким, що втратив чинність, Земельний кодекс України
- •4. Кабінету Міністрів України у шестимісячний строк після опублікування цього Кодексу:
- •5. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим привести свої нормативно-правові акти у відповідність з цим Кодексом.
- •6. Кабінету Міністрів України створити Державний земельний (іпотечний) банк з відповідною інфраструктурою та запровадити державну реєстрацію прав на землю відповідно до статті 202 цього Кодексу.
- •Розділ X перехідні положення
- •5. Право на проведення розвідувальних робіт на земельних ділянках за дозволами, одержаними до введення в дію цього Кодексу, зберігається до закінчення строку, обумовленого дозволами.
- •9. Громадяни - власники земельних часток (паїв) можуть виділяти земельні ділянки в натурі (на місцевості) єдиним масивом.
- •11. Витрати, пов'язані із розмежуванням земель державної та комунальної власності, здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів.
- •14. До набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель забороняється внесення права на земельну частку (пай) до статутних фондів господарських товариств.
- •15. До набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель не допускається:
- •16. Громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю.
Глава 14
Право власності на землю
Стаття 78. Зміст права власності на землю
Право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.
Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Особам (їх спадкоємцям), які мали у власності земельні ділянки до 15 травня 1992 року (з дня набрання чинності Земельним кодексом України), земельні ділянки не повертаються.
До частини першої. Коментована норма визначає право власності на землю через окремі правомочності, що зазвичай належать власнику. Разом із тим, далеко не завжди власник має одночасно всі три правомочності; можна уявити ситуацію, коли в певний момент він не має жодної з них (наприклад, майно передане в оренду, а на розпорядження ним встановлена заборона), проте залишатиметься власником {nudum ius). З іншого боку, не завжди особа, яка має усі три правомочності, є власником - наприклад, теоретично орендар може бути комісіонером, тобто матиме усі три правомочності щодо речі, що не зробить його власником. Тому визначення права власності через правомочності обгрунтовано критикується у правовій літературі236.
Ч. 1 ст. 316 ЦК України визначає право власності загалом як "право особи наріч (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб". Таке визначення, на наш погляд, є більш вдалим, ніж визначення права власності через його зміст, проте і воно не відбиває всіх істотних ознак права власності й фактично охоплює всі речові права.
На наш погляд, з метою відмежування права власності на землю від інших речових прав, з урахуванням наведеного вище право власності на землю (земельну ділянку) доцільно визначати як право особи на землю (земельну ділянку), що полягає у можливості найбільш повного панування над нею, з обмеженнями, встановленими законом або договором, і яке особа здійснює за власною волею, незалежно від волі інших осіб111. Адже право власності відрізняється від інших речових прав саме своїм обсягом - найбільш повним258.
Разом із тим, хоча право власності й не можна звести до сукупності повноважень із володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою, вони, поза сумнівом, складають основний зміст права власності, що підтверджено, окрім даної статті, ще і положеннями інших нормативно-правових актів (ст. 317 ЦК України, ст. 134 Господарського кодексу України).
Розглянемо детально правомочності із володіння, користування та розпорядження земельними ділянками.
Право володіння. Легального визначення володіння як складової права власності не існує. У спеціальній літературі існують різноманітні визначення права володіння земельними ділянками, проте найбільш вдалим нам видається визначення володіння як усвідомленої юридично гарантованої можливості мати річ у своєму фактичному господарському пануванні. Таким чином, визначення права володіння містить у собі два критерії - (1) фактичний {фактична можливість мати річ під своїм пануванням, в римському праві - corpus, "тіло ") та (2) вольовий (усвідомлення можливості і бажання панування над річчю в своїх інтересах, від animus, лат. "душа ")™.
Слід, проте, звернути увагу на специфіку застосування такого визначення у випадку із настільки особливим майном, як земельна ділянка. Йдеться, насамперед, про фактичний критерій володіння. Специфіка земельної ділянки як об'єкту права власності полягає у тому, що земельна ділянка є локалізованою у просторі, і "фактичне панування" над нею є умовністю. Слід сказати, що таку умовність визнавало ще римське цивільне право, за яким володіння могло утримуватися без фактичного панування, лише волею (solo animo) під час відсутності власника240.
На наш погляд, із аналізу чинного законодавства (ст. 334 ЦК України, ст. 125 ЗКУ) можна зробити висновок, що закон прирівнює до фактичного панування над земельною ділянкою оформлення прав на неї (видачу державного акту на право приватної власності, внесення записів до земельно-кадастрової документації щодо земель державної та комунальної власності).
Правило, за яким право власності на землю виникало виключно після його оформлення відповідними документами, було закріплено і у первинній редакції ЗКУ УРСР 1990 p., і в редакції 1992 р. (ст.ст. 22, 23). Таке ж правило було закріплено у ЗКУ УРСР 1970 р. (ст.ст. 20-22). ЗКУ УСРР 1922 р. аналогічного правила не містив, хоча й передбачав видачу певних посвідчуючих документів після державного запису (державної реєстрації) утворених землекористувань (ст. 193), вказуючи при цьому, що інші документи є недійсними та не є доказами законності землекористування (ст. 194). Викладене необхідно враховувати, маючи справу із земельними ділянками, права на які могли виникнути під час дії нечинних нині актів законодавства.
Право користування241. Закон не наводить визначення права користування. У спеціальній літературі право користування земельними ділянками визначається по-різному242, проте традиційним і найбільш визнаним є підхід, за яким право користування розглядається як юридично забезпечена можливість застосовувати корисні властивості речі в процесі Ті особистого чи виробничого споживання2". Вважаємо, що таке визначення є найбільш вдалим із існуючих.
На відміну від загального правила, встановленого ст. 319 ЦК України ("власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону"), обсяг права користування земельною ділянкою є обмеженим і обумовлюється цільовим призначенням земельної ділянки. Земельна ділянка може (і повинна) використовуватися лише за цільовим призначенням (ст. 91 ЗКУ, п. 4 ст. 373 ЦК України). Належність до певної категорії земель, які виділяються за цільовим призначенням, сама по собі не може достатньо конкретно визначити правовий режим земельної ділянки, у тому числі обмеження права користування нею. Правовий режим залежить від різновиду угідь в межах категорії земель, існування спеціальних обмежень у використанні земельної ділянки (в загальному вигляді передбачені у ст.ст. 110-115 ЗКУ, пов'язуються із існуванням охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель тощо). Вимоги до використання конкретної земельної ділянки зазвичай містяться у містобудівній та землевпорядній документації (проектах відведення, внутрігосподарського землеустрою тощо). Детальніше з цього приводу див. статті, присвячені правовому режиму окремих категорій земель, та коментар до них.
Право розпорядження. Легальне визначення права розпорядження земельними ділянками у законодавстві України відсутнє. У спеціальній літературі право розпорядження земельними ділянками визначається по-різному244. Ми приєднуємося до "класичного" визначення, за яким право розпорядження розглядається як юридично забезпечена можливість визначати подальшу долю речі шляхом вчинення щодо неї юридичних актів245.
Слід враховувати, що право розпорядження земельними ділянками має певні особливості. Законодавством передбачені особливі правила відчуження та надання земельних ділянок в користування (див. розділ IV "Набуття і реалізація права на землю" ЗКУ та коментар до нього), особливі правила щодо обмеження та обтяження права власності (див. глави 16-18 ЗКУ та коментар до них); особливий порядок зміни цільового призначення земельних ділянок (див. ст. 20 ЗКУ та коментар до неї). Пошкодження (псування) і тим більше знищення земельних ділянок заборонене і тягне настання юридичної відповідальності (див. ст. 211 ЗКУ та коментар до неї).
До частини другої. Згідно із Конституцією України (ч. 2 ст. 14), право власності на землю "набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону". Коментована частина до певної міри відображає дане положення. Схожі положення можна зустріти і в інших актах законодавства, наприклад, ст. 150 Господарського кодексу України.
Вважаємо, що у даному випадку, виходячи з контексту, поняття "закон" вживається у вузькому, буквальному розумінні - як акт парламенту, прийнятий за специфічною (законодавчою) процедурою.
До частини третьої. Даною частиною передбачено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
У земельно-правовій доктрині України "приватна, комунальна та державна власність" розглядаються як форми власності. На думку М. В. Шульги, форма права власності на землю - це "форма приналежності землі конкретним суб 'єктам, наділеним конкретними правомочностями "2І6.
Щодо права приватної власності на землю див. ст.ст. 80-82 ЗКУ та коментар до них.
Щодо права комунальної власності на землю див. ст.ст. 80, 83 ЗКУ та коментар до них.
Щодо права державної власності див. ст.ст. 80, 84 ЗКУ та коментар до них.
Поза наведеною у коментованій нормі класифікацією форм права власності на землю залишається право власності іноземних держав, яке передбачено ст.ст. 85, 129 ЗКУ (див. коментар до цих статей).
Колективна власність на землю. Положення ч. З ст. 78 ЗКУ не відбивають тієї обставини, що в Україні продовжує існувати таке явище, як колективна власність на землю. Колективна власність на землю в Україні виникла в процесі земельної реформи внаслідок масової передачі (в основному у 1993-1995 pp.) земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власність сільськогосподарських юридичних осіб т.з. "кооперативного типу (сільськогосподарський кооператив, садівницьке товариство, сільськогосподарське акціонерне товариство, колективне сільськогосподарське підприємство). Процедура передачі земель у колективну власність, як і інші правові питання, пов'язані із колективною власністю на землю, визначалися головним чином ст. 5 ЗКУ в ред. 1992 p., а також ст. 10 ЗУ "Про колективне сільськогосподарське підприємство". Згодом ("на виконання" Указу Президента України "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" від 03.12.1999 №1529) більшість підприємств - суб'єктів права колективної власності припинили своє існування.
Питання про те, чи існує в сучасних умовах право колективної власності на землю, є дискусійним.
Деякі авторитетні представники правової доктрини (П.Ф. Кулинич) вважають, що "інститут права колективної власності... втратив свою легітимність у зв 'язку з прийняттям нового Земельного кодексу"1'11 або навіть раніше - "з прийняттям 28 червня 1996року нової Конституції України"™, де колективна власність також не згадана.
З подібними підходами погодитися не можна. Існують землі, надані раніше саме на такому правовому титулі ("право колективної власності") і не переоформлені як землі приватної або державної власності. За оперативною інформацією Держкомзему України, отриманою на підставі статистичної форми 6-зем, станом на 01.01.2006 в Україні залишалося лише колективних сільськогосподарських підприємств 575. В колективній власності формально перебуває 0,2 % території держави, що складає 117,1 тис. га24'). Ні Конституція України, ні ЗКУ не передбачають припинення або переходу права колективної власності до інших суб'єктів (хоча й не згадують про колективну власність).
Аналогічно, не можна погодитися із думкою, за якою до відносин щодо земель, переданих свого часу до колективної власності, слід застосовувати положення чинного ЗКУ про спільну власність на земельні ділянки (ст.ст. 86-89 ЗКУ)250. Натомість, поділяємо підхід І.О. Костяшкіна, який зазначає, що "поширення відповідних правових конструкцій на право колективної власності передбачатиме перехід від власності, суб 'єктом якої виступає колективне підприємство, до спільної власності фізичних осіб, що потребує визначення юридичної підстави, порядку такого переходу, виготовлення нового державного акту", що без законодавчих змін неможливо"'.
Не має однозначного вирішення у правовій доктрині питання про суб 'єкта права колективної власності, що обумовлено насамперед суперечливістю відповідного законодавства (ст. 5 ЗКУ в ред. 1992 p., ст. 10 ЗУ "Про колективне сільськогосподарське підприємство"): з одного боку, закон проголошував, що земельна ділянка належить "співвласникам"-тромадяк&м, але в той же час суб'єктом права називається юридична особа.
На наш погляд, при існуванні відповідних юридичних осіб суб'єктом права власності на земельні ділянки, передані у колективну власність, слід визнавати саме ці юридичні особи. Підтвердженням цьому є пряма вказівка ст. 5 ЗКУ в редакції 1992 p., ст. 10 ЗУ "Про колективне сільськогосподарське підприємство". Положення тих самих норм законів, які називали громадян співвласниками, є декларативними, оскільки закріплений законодавчо порядок володіння, користування та розпорядження земельними ділянками колективної власності свідчив про те, що правомочності власника здійснює саме юридична особа в особі своїх статутних органів, а не громадяни-"співвласники". Виходячи з цього, громадяни-"співвласники" не мали по відношенню до земельних ділянок права власності.
Натомість, громадяни-"співвласники" мали специфічне право вимагати виділення в натурі із земель колективної власності спершу середньої земельної частки (ст. 5, 6 ЗКУ в ред. 1992 p.), а із прийняттям Указу Президента України "Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва" від 10.11.1994 №666 - земельної частки (паю). Право вимоги громадян співіснувало із правом власності на землю юридичних осіб, і у разі колізії мало над ним пріоритет, що свідчить про його речову природу. Проте ототожнювати право на земельну частку (пай) з правом колективної власності немає підстав: громадяни не володіли, не користувалися та не розпоряджалися земельною ділянкою; ці повноваження здійснювала юридична особа.
Необхідно відзначити, що конструкція колективної власності на землю є вкрай суперечливою. Крім того, світовий досвід свідчить, що колективне землеволодіння та засновані на ньому колективні форми ведення сільського господарства в багатьох країнах, що здійснюють земельну реформу, не виправдали себе252. Це і зумовило відхід від концепції права колективної власності у Конституції України та більшості чинних актів земельного законодавства "на чолі" із ЗКУ.
Право власності на землю Українського народу. На думку багатьох дослідників (див. нижче), окрім названих вище форм права власності на землю (приватної, комунальної, державної та колективної) існує також право власності на землю Українського народу. Ч. 1 ст. 13 Конституції України передбачає, що "[з]емля ...та інші природні ресурси ... є об 'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування ... ". Разом із тим, у ч. 2 ст. 14 Конституції України мова йде про набуття права власності на землю "громадянами, юридичними особами та державою", а у ч. 1 ст. 142 - про те, що "... земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також: об 'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад" є "матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування".
Відтак, постає питання про співвідношення між наведеними нормами Основного закону, а також про те, як співвідноситься власність Українського народу, з одного боку, та власність громадян, юридичних осіб, держави та територіальних громад, з іншого.
У земельному законодавстві України окрема форма права власності на землю - право власності Українського народу - не закріплена. Визнається лише право власності громадян, юридичних осіб, держави та територіальних громад. У доктрині земельного права думки розділилися.
На думку деяких дослідників, народ України є самостійним суб 'єктом права власності на землю1". В. І. Андрейцев254 та В. В. Костицький255 розділяють державну, комунальну та народну власність на землю.
О.А. Вівчаренко, обстоюючи виділення права власності Українського народу як окремої форми власності на землю, посилається на ст.ст. 2, 318 ЦК України, де згадані і народ, і держава256. На наш погляд, системне тлумачення норм ЦК України, включаючи ст. 9 (де йдеться про субсидіарне застосування норм кодексу до земельних відносин), та ЗКУ (де право власності народу не відображене), спростовують таку аргументацію.
Деякі науковці вважають народ не лише окремим, але й єдиним суб'єктом права власності на землю257.
Звертає на себе увагу теорія "поділеної власності", запропонована 1.1. Каракашем258. На його думку, власність народу України "повинна грунтуватися не на поділі цілісної природи за об'єктами або повноважень володіння, користування і розпорядження природними ресурсами, а на розподілі функцій, пов 'язаних з реалізацією відповідних повноважень власності, між: органами державної влади та місцевого самоврядування різних рівнів"™'. Дослідник приєднується до думки, за якою існує фактична неможливість "здійснення народом своїх правомочностей як суб 'єктом права власності на природні об 'єкти", і "[у] цьому зв 'язку більш придатним є юридичне закріплення ...не права власності народу на природні об 'єкти, а права народного надбання природних багатств. Народне надбання - це те, що освоювалось, облагороджувалось, натуралізовувалось і на цій підставі дісталося від минулих поколінь народу теперішнім поколінням і підлягає передачі майбутнім поколінням народу"260.
Схожої позиції тримається П.Ф. Кулинич, на думку якого, ст.ст. 13 та 14 Конституції України виключають одна одну. При встановленні співвідношення цих норм слід, на його думку, виходити із загальної спрямованості політики держави. Зміст ст. 13 Конституції України слід "витлумачити як проголошення земельного фонду країни не власністю, а основним національним надбанням Українського народу :.."ш. На думку П.Ф. Кулинича, саме таке тлумачення співвідношення між ст. 13 та ст. 14 було дане ВР України при прийнятті нового ЗКУ262. Проголошення землі національним надбанням, на думку науковця, означає, що "правові рамки володіння, користування та розпорядження" національним надбанням "з боку власників мають бути закріплені в законах України", поряд із цим, юридична коректність ст. 13 Конституції України викликає у дослідника сумнів263.
У цьому ж руслі знаходиться і підхід В. Карабаня, який, даючи оцінку положенням ст. 324 ЦК України, де передбачено прав власності Українського народу на землю та інші природні ресурси, вважає, що "право власності Українського народу на зазначені об 'єкти має лише публічно-правовий зміст, що виключає участь Українського народу в цивільно-правових відносинах та обумовлює можливість суміщення цього права з цивільними правами інших осіб на зазначені об 'єкти (їх ділянки, частини тощо)"2М.
В.В. Носік пропонує і розвиває конструкцію "дворівневоївласності на землю ", за якою "право власності держави, юридичних осіб та громадян (право нижчого рівня) є похідним та залежним від права власності Українського народу (права вищого рівня) "265.
На думку М.В. Шульги, народ не може повсякденно здійснювати правомочності власника, за своєю економічною природою власність Українського народу на землю є фактично державною, а народ і держава як суб'єкти права власності не можуть протиставлятися266.
На наш погляд, право Українського народу є загальним поняттям по відношенню до права власності держави та територіальних громад - публічно-правових різновидів права власності. Таким чином, право власності Українського народу може виступати або у формі державної, або у формі комунальної власності. Це ніяк не виключає можливості існування права власності громадян та юридичних осіб, оскільки ч. 1 ст. 13 Конституції України не вживає формулювання "об'єкт виключної власності", натомість, у ст. 14 прямо передбачаючи можливість набуття землі у власність юридичних та фізичних осіб.
До частини четвертої. У коментованій нормі закріплюється важливий принцип земельної реформи в Україні, яка повністю заперечує можливість реституції (повернення) земель, націоналізованих при встановленні радянської влади в Україні.
Дата "до 15 травня 1992 року" обрана законодавцем тому, що саме наступного дня після вказаної дати набрала чинності нова редакція ЗКУ (від 13.03.1992), що вперше у новітній історії України передбачила можливість існування приватної власності на землю. Будь-яке право приватної власності, що існувало до цієї дати, було скасовано радянським законодавством при націоналізації всіх земель (у різні періоди першої половини 20-го ст.). Обрання іншої, більш ранньої дати, наближеної до моменту націоналізації, було можливим, проте утрудненим, оскільки процес націоналізації земель в Україні мав дещо розмиті часові рамки, особливо враховуючи зміни в її території (приєднання Галичини, Закарпаття та Буковини).
Між тим, посилання на те, що 15 травня 1992 року є днем "набрання чинності Земельним кодексом України", є некоректним. Як вже зазначалося, 16 (а не 15) травня 1992 року набрала чинності лише нова редакція кодексу (від 13.03.1992), прийнятого 18.12.1990.