9.3. Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.

Старцев

Основные функции Устава:

1. «уставная» - закрепление основ осуществления МСУ, структуры, порядка назначения и т. д.

2. Верховная норма для МПА.

3. Связь с системой федерального и субъектного законодательства (проверка осуществляется Минюстом)

Трансформация уставов:

Начало 90-х гг – становление системы МСУ, принимаются первые Уставы, которые выполняли функцию закрепления основ МСУ.

Середина 90-х – принятие в 1995 ФЗ № 154 – изменение уставов +функция связи с региональным и федеральным законодательством функция верховой нормы.

С 2003 г. – принятие ФЗ № 131 - подгонка Уставов в соответствии с ФЗ (расширение состава обязательных органов МСУ, переход на 2х уровневую модель МСУ, статус поселения и т. д.)

В Екб новый устав с 1 янв. 2006 г.

В соответствии с ФЗ № 131 МО обязано иметь Устав – НПА, систематизирующий все принципы и основные начала организации и деятельности МОВ, который не должен противоречить НПА РФ и S РФ и является базой для НПА локального уровня, где конкретизируются детали МСУ с учетом местных условий.

В соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ», Устав является актом высшей юридической силы в системе мун. правовых актов, имеет прямое действие и применяются на всей территории МО. Иные мун. правовые акты не должны противоречить ему.

Уставом МО должны определяться (структура устава):

1) наименование МО

2) перечень ВМЗ

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении ВМЗ, в т. ч. путем образования органов территориального общественного самоуправления

4) структура и порядок формирования органов МСУ

5) наименования и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА

7) срок полномочий ПО МО, депутатов, членов иных выборных ОМСУ, выборных ДЛ МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц

8) виды ответственности ОМСУ и ДЛ МС, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих ???, основания и порядок отзыва населением выборных ДЛ МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных ОМСУ и выборных ДЛ МС

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, контроль его исполнения

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

Уставом МО регулируются иные вопросы орг-ии МСУ в соответствии с ФЗ и З субъектов РФ.

Устав МО принимается ПО МО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - на сходе.

Проект устава МО, проект мун. правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава МО, внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат офиц. опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного ПО МО порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного мун. правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Порядок принятия и регистрации:

1. Инициирование (граждане не менее 1 % (?), представительный ОМС, глава МО, политические партии).

2. Принятие. В ПО МС – 2/3 голосов от установленной численности депутатов

3. Регистрация.

4. Действие устава начинается после его опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав МО и изменяющие структуру ОМС, полномочия ОМС и выборных ДЛ МС, вступают в силу после истечения срока полномочий ПО МО, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Билет №10