1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.

Подходы к определ-ю понятия «организ-я»:

1. Объектный (традиц-й) – организ-я как объект: 2 т. зр.: - это группа людей с общими целями, кот сознательно координируют достиж-е этих целей; - это сис-ма, т.е. совокуп-ть взаимосвязанных элементов, кот составляют единое целое.

2. нетрадиц-й: организ-я – это упорядоченность процессов, отнош-й в любой сис-ме, это состояние всех открытых сис-м. В основу положен принцип синергии (сотруднич-во, содружество) – качеств-ой и количеств-ой.

Т.о., организ-я представляет собой сознательно координируемое соц образов-е с опред границами, кот функционирует на относит-но постоян основе для достижения общей цели.

Форм организ-я (ФО) – это предварит-но спланированная структура полномочий и функций, кот устанавливается на основе сложившегося воздействия м\у элементами организ-и. ФО характериз-ся опред степенью стандартизации трудовых ffий.

Сущ-ет сеть неформал организ-й (НО), в рамках кот взаимоотно-я не носят заранее спроектир-го и директивно установленного хар-ра, а возникают под влиянием разл факторов, таких, как общий интерес группы работников, объективная необходим-ть сотрудн-ков, личн безоп-ть и др.

Признаки НО:

1) спонтан, стихийное созд-ие, не оформл никакими формал докум-ми;

2) совокуп-ть не зафиксир-ых в основном внеслужеб контактов м\у людьми;

3) достиж-е опред личных целей, не обеспечиваемое членством в офиц орг-циях;

4) общность личных симпатий, взглядов, интересов без форм. указаний на согласов. цели и обяз-ти;

5) появл-е лидера, кот помогает группе в достиж-и целей, поддерж-и и укреплении ее существ-я;

6) соц контроль над своими членами, включение норм групповых эталонов поведения.

Т.о., НО соз-ся снизу, м.б. признанной и нет, направл-ть завис от мотивов созд-ия, нет регламентации поведения, закрепленной нормативно. Но у них много общего с ФО, в кот они оказываются вписанными – у них имеется иерархия, лидеры и задачи.

В любой организации присутствует и то, и другое, специфика гос. учреждений – организация регламентирована – функции и структура (штатное расписание), отношения (начальник – подчиненный), регламентация в общем, бюрократическая структура, организационная структура. Однако в любом коллективе есть лидер, возникают неформальные соц. группы.

Практически во всех организациях, помимо формальных отношений, закрепленных в должностных инструкциях, приказах, распоряжениях, правилах существуют и неформальные отношения, не принятые организационным порядком. Они дополняют формализованную систему.

Неформальные институты в госуправлении - обычно неписаные правила, создающиеся, становящиеся известными и насаждающиеся вне официально санкционированных каналов. Понятие применяется к широкому кругу явлений: личные связи, клиентелизм, коррупцию, кланы и мафии, гражданское общество, традиционную культуру и разнообразные законодательные, судебные и бюрократические нормы.

4 Типа неформальных отношений:

1) Дополняющие («заполняют пробелы», либо занимая моменты, которые не предусмотрены в формальных правилах, либо способствуя преследованию личных целей в рамках формальных институтов): нормы, шаблоны и рабочие процедуры, которые облегчают принятие решений и координацию с бюрократическими учреждениями. Могут становиться основой для формальных отношений.

2) Аккомодационные (создают мотивы для такого поведения, которое существенно изменяет последствия соблюдения формальных правил без их прямого нарушения; они противоречат духу, но не букве формальных правил): Напр. в СССР. «Блат», — дававший гражданам возможность достигать целей посредством личных связей. Блат, в строгом смысле не являясь противозаконным, позволял руководителям предприятий, трудящимся и чиновникам «обходить формальные процедуры». Помогая предприятиям выполнять гос. заказы, а гражданам — получать необходимые товары и услуги. Эта неформальная система обмена способствовала исживанию СССР.

3) Конкурентные (которые сосуществуют с неэффективными формальными отношениями; Они структурируют мотивы поведения так, что те становятся несовместимы с формальными правилами: чтобы выполнять одни правила, акторы вынуждены нарушать другие): клиентелизм, патримониализм, клановая политика и коррупция.

Клиентелизм – отношения личной преданности и покровительства (не родственные, отношения зависимости, они представляют собой обмен ресурсами). Руководитель, обладая важными для подчиненного ресурсами (власть, свобода, материальные ресурсы), неформально передает их подчиненному в надежде, что тот, являясь должником, будет оказывать неформальные услуги, не прописанные ни в какой инструкции. Подчиненный, получив эти (желанные) ресурсы становится должником, становится преданным и оказывает услуги помимо своих прямых обязанностей. Кроме того, подчиненный заводит себе подобные связи и система разрастается.

4) Замещающие (Как и дополняющие - стремятся к результатам, совместимым с формальными правилами и процедурами. Однако, как и конкурирующие - существуют в окружении, в котором формальные правила выполняются не систематически.): обычно возникают там, где гос. структуры слабы или страдают от недостатка полномочий.

Условия возникновения:

1. акторы создают неформальные правила из-за неполноты формальных отношений. Формальные правила задают общие параметры поведения, но они не могут учесть все варианты. Соответственно, акторы, действующие в рамках конкретных формальных отношений, таких как бюрократические и законодательные учреждения, вынуждены разрабатывать нормы и процедуры, упрощающие их работу или же относящиеся к проблемам, не предусмотренным в формальных правилах.

2. неформальные институты могут оказаться «запасной» стратегией для акторов, которые предпочитают формальные институционные решения, но не всегда могут их добиться.

3. Третий мотив для создания неформальных отношений — стремление к целям, которые не считаются общественно приемлемыми.

Выводы: Хотим мы или нет, подобные отношения в соц. группах складываются. Этому способствует особенность рос. менталитета и состояние нормативного регулирования – ссылка не на НПА, а на авторитет, ценность неформальных контактов, зависть, незащищенность. Поэтому н. учитывать в У возможность неформальных контактов и нейтрализовать отрицательные факторы (создать заслон непредсказуемости ч/з НПА, подбор, расстановка, обучение, аттестация, резерв на выдвижение, ротация, карьерный рост).

Пример: «Оборотни в погонах»