5. 1. Управление по результатам в гос.И мун.Организациях: основные элементы и проблемы внедрения

• Внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат позволяет: повысить эффективность деятельности, как отдельного работника, так и организации в целом;

• более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений;

• -повысить эффективность использования ресурсов.

Необходимо:

1. составить картину деятельности организации и ее звеньев, их соотношения (необходимо разграничить полномочия каждого работника, соотнести с полномочиями др.сотрудников, при этом взаимосвязь должна привести к достижению общего результата);

2. наиболее типичные фазы деятельности организации, влияние выносимых решений на конечный результат;

3. разъяснить персоналу всех уровней их роль в достижении конечного результата;

этапы управление по результатам:

1. Определение результатов (планирование деятельности)

2. Управление по ситуации (оперативное управление, управление по дням)

3. Контроль за результатами

1 этап. Определение результатов (планирование деятельности)

1. Анализ исходных позиций (ситуация на данный момент: ресурсы, кадры, законодательство, результаты прошедших периодов и т.д.), слабые звенья.

2. Анализ внешней среды, помогающей идентифицировать, отслеживать, прогнозировать и оценивать происходящие изменения, включающий в себя:

- сканирование окр. среды для выявления имеющихся и возникающих изменений.

- мониторинг отдельных трендов окружающей среды и образцов изменения с целью определения характера их эволюции - проектирование - определение будущего направления изменений в окружающей среде.

- оценивание текущих и будущих изменений окружающей среды с точки зрения стратегий и их последствий для организации. Составление годовых и стратегических планов. => Стратегические планы (Стратегический план строится исходя из генеральной цели организации, анализа внутренней, внешней среды и устремлений всех, связанных с организацией групп.) => Годовые планы => Календарные ежедневные планы

2 этап Управление по ситуации (управление по дням, оперативное управление):

Внимание уделяется: мотивации; стилю руководства; атмосфере в организации; творческому подходу к работе;

• способу принятия решений.

Проблемы: нет методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности ФОИВ. Система сбора и обработки инфо. У гос. служащих нет необходимых знаний и навыков такой работы, нет мотивации к ее проведению.

5.2. Ограничения и запреты для гс за рубежом и в России: сходства и различия.

Ограничения в РФ (ФЗ РФ.2004 № 79): -приговор суда –недееспособность –болезнь -близкое родство –гражданство, наличия гражданства другого государства, отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос. и иную охраняемую ФЗ тайну, представления подложных документов или заведомо ложных сведений, заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Запреты (ст. 17): - управление ком. организацией - замещение должности граж. службы с выборной -предпринимательская деятельность -приобретение ценных бумаг -представительство по делам третьих лиц в этом органе -вознаграждение от физ. и юр (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспорта и др.). Подарки в связи с протокольными мероприятиями –собственностью РФ и передаются в гос. орган. разглашение сведений конфиденциального характера - допускать публичные высказывания, в т. ч. в СМИ, в отношении гос. органов, их руководителей, принимать без письменного разрешения награды, почетные и специальные звания ин.государств, международных организаций.

За рубежом 2 модели гос. службы:

-европейско-континентальная (можно состоять в партиях, имеет пассивное изб. Право, запрет на бизнес)

-англо-саксонская (нельзя состоять в партиях, нет пассивного избирательного права, бизнес – без конфликта интересов) в РФ

Общее в ограничениях: запрет на политическую деятельность, бизнес, заниматься оплачиваемой деятельностью, коррупция, распространения конфиденциальной информации, публичные высказывания. Везде особое внимание конфликту интересов.

5.3. Организация ОГВ и ОМС в S. Специфика отдельных субъектов.

184-ФЗ (1999) Об общих принципах организации зак. и исп. ОГВ S РФ

Систему ОГВ S РФ составляют: зак. (представительный) ОГВ S; высший исп. ОГВ S РФ; иные в соответствии с конституцией (уставом) S. Наименование, структура устанавливаются конституцией (уставом) S с учетом ист., нац.х и иных традиций.

Зак. ОГВ S РФ: принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней; осуществляет зак. регулирование по предметам ведения S РФ и предметам совместного ведения РФ и S РФ.

Президент РФ вносит в зак. орган представление о кандидатуре высшего ДЛ S. Высшее ДЛ S: представляет S в отношениях с ФОГВ, ОМС, вправе подписывать договоры и соглашения; обнародует законы, удостоверяя подписания законов, издает спец. акты, формирует высший ИОГВ S, принимает решение об его отставке; представляет ежегодные отчеты о результатах деятельности; координирует деятельность.

Высший исп. ОГВ S: меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охрана собственности и порядка, противодействию терроризму, борьба с преступностью; разрабатывает проект бюджета и проекты программ социально-экономического развития; управляет и распоряжается собственностью субъекта.

06.10.2003 N 131-ФЗ

Структуру ОМС - ПО мо, глава мо, МА (исполнительно-распорядительный орган мо), контрольный орган, иные, предусмотренные уставом. Наличие ПО мо, главы мо, МА является обязательным.

ПО мо 2/3. Глава МО - высшее ДЛ мо. МА руководит глава на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава мо либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом мо.

Контрольный орган мо (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган мо формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом мо.

ТАТАРСТАН

Главой государства – Президент представляет республику в международных отношениях, назначает и отзывает представителей в ин. государствах и международных организациях, заключает договоры с ин. государствами.

Гос.Совет (130 народных депутатов) - парламент - является высший пред., зак. и контр. орган гос. власти.

Президиум Гос.Совета - организация работы Совета. Президиум возглавляет Председатель Гос. Совета.

Кабинет Министров - Правительство Республики - является исп. и расп. ОГВ. Кабинет Министров -Премьер-министр.

МСУ Представительными органы -, которые решают все ВМЗ.

ЧЕЧНЯ

Гос.власть - Президент, Парламент, Правительство, + иные

Президент формирует Правительство, которое в своей деятельности ему подотчетно. Парламент –однопалатный -41 депутата, избираемых сроком на 5 лет гражданами РФ, проживающими в Чечне.

В Чечне варианты наименования ОМС поселения: 1) ПО - совет; 2) глава поселения - глава (наименование поселения), глава-мэр; 3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация (наименование поселения).

Билет №6

6.1. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.

Бюрократия – власть канцелярии. По Веберу: Б. – рациональная организация ГУ, деятельности гос. аппарата на основании общеобязательных регламентированных процедур. Б. – это ОИВ, формируемые назначением, на принц. карьеры, профессионализма, беспристрастности. Б. в РФ – особая управленческая и соц. группа. Б. -совокупность государственных служащих и органов, особый соц. слой. Признаки: иерархичность, разделение труда и ответственности, регламентация, спец. подготовки.

Проблемы бюрократии: - те, кто принимает решения далеки от исполнителей; - формируются не обществом, а руководителями; - жёсткость в отношениях м/у организациями, проблемы координации; - противодействие изменениям; - нарушается стабильность работы - субъективизм при подборе кадров, нет гибкости, инициатива наказуема, корпоративизм, затянутость реформы («вечный вопрос»), финансовые (только разрастание аппарата,затратность), кадровые.

Реформирование бюрократии = административная реформа

Правовая основа: Указ Президента 1995 г. О борьбе с коррупцией, указ президента 2003 О мерах разработки и реализации АР, Постановление Правительства РФ О проведении анти коррупционных экспертиз НПА, послания Президента ФС 2003, Концепция АР, Указы президента ОБ оценке эффективности деятельности ОИВ субъектов Р и Об оценке эффективности деятельности ОМСУ ГО и МР, ФЗ № 273 О противодействии коррупции 2008 г.

Адм. реформа – реорганизация деятельности ОИВ, направленная на повышение их эффективности, снижения адм. барьеров, для развития экономики, повышения качества предоставляемых услуг населению.

Ход: Начало: 1997 г. – 1-е комиссии и лозунги, результата нет;

2002 – > предметно, послание Президента, нов. комиссии.

1 этап: март 2004 г. – Указы Президента О мерах по проведению АР в 2003-2004 гг. (определены приоритеты), ФЦП АР на 2005-2010, кот. трансформировалась в план и концепцию АР в РФ в 2006-2008 гг.

2 этап: 2005 – Концепция АР в РФ в 2006-2008 годах, затем в 2006 - 2010 с планом мероприятий

Направления (конец предполагался 2005 г, изм. 2008)

1. Сокращения избыточных функций государства через внесении изменений в правовые акты

2. Повышение регламентации деятельности ОИВ через адм. регламенты, разработка стандартов качества и ужесточение контроля.

3. Управление, ориентированное на результаты

4. Внедрение инф. технологий (эл. правительство)

5. Аутсорсинг гос. услуг

6. Ориентированность гос-ва на потребителя (открытость, привлечение к разработке решений и экспертизе, комфортность гос. услуг (многофункциональные центры, единое окно)

7. Реорганизация структуры ФОИВ (сегодня это направление провалено, нигде не освещается)

8. Антикоррупционная политика (реализуется только частично)

Объект реформирования – ФОИВ

Содержание:

1.Проведен анализ и классификация функций ФОИВ. Новая система и структура ФОИВ, упразднение части агентств. Проведение планового контроля, кроме налогового, органом не чаще 1 р. в 3 года.

Проблемы:

Не разработаны стандарты качества и доступности гос. услуг и регламенты. Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции, внедрить механизмы досудебного обжалования решений и действий ГО и ДЛ. Отсутствует координация деятельности ФОИВ по внедрению новых инф. систем. В основном АР затронула ФОИВ, на региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.

2 сценария: пессимисты: реформа создает условия для развития производительных сил в периметре индустриальной экономики (Старцев)

Оптимисты (чиновники): в ходе АР укореняются условия, позволяющие производительным силам подняться до экономики информационного типа.