2. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы.

Централизация в государственном управлении означает концентрацию, собирание властных ресурсов в руках высших («центральных») органов власти. Соответственно, децентрализация - распределение властных ресурсов между разными органами управления, в том числе по вертикали, сверху вниз.

Уровни сравнения централизация/децентрализация:

- объем полномочий

- самостоятельность финансирования

- характер формирования ОГВ

Децентрализация это передача полномочий и ресурсов территориальным органам. Для России прежде всего характерна централизация, а децентрализация происходит в высшей степени неупорядоченно, - огромное количество полномочий и ресурсов перераспределяется на договорной основе, либо присваивается явочным порядком. Вследствие этого возникает статусное неравенство субъектов РФ, неизбежно ведущее к выстраиванию иерархической системы. Кроме того она приобретает крайне однобокий характер, затрагивая, по существу, только взаимоотношения между федерацией и ее субъектами. Следствием подобной однобокости является активизация встречных процессов централизации.

Новыми центрами концентрации государственной власти становятся исполнительные органы регионов, чьи интересы заключаются в том, чтобы:

1) перетянуть к себе как можно больше полномочий и ресурсов от федерального центра;

2) ослабить, либо вообще ликвидировать местное самоуправление;

3) подмять под себя представительные и судебные органы власти, поставить под свой контроль местные отделения федеральных структур;

4) уйти из под контроля общества, прессы и региональных подразделений центральной власти. 

Последние тенденции развития федеративных отношений в РФ:

Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Введение института полномочных представителей Президента в федеральном округе явилось решением вопроса о поиске форм и методов управления системой федеративных отношений. Не меняя Конституции, на ее базе был начат процесс упорядочения управления государством по всей вертикали власти. Указ определяет в качестве основных задач деятельности нового института, прежде всего контрольно-политические.

Укрупнение регионов:

Изначально идея укрупнения регионов преследовала чисто экономическую цель: объединить бедные и слаборазвитые края и области с богатыми и успешными и решить проблемы бедности и занятости населения. Например: Пермская область объединилась с Коми-Пермяцким АО, Красноярский край слился с Таймырским и Эвенкийским автономными округами. Козак признаётся, что смысл укрупнения состоит еще и в возможности обуздания национального сепаратизма.

Глобальная перекройка границ внутри страны является не просто второстепенной задачей для государства, она чревата целым рядом издержек, которые в перспективе могут привести к нарастанию социальной напряжённости, росту национального самосознания, этническим конфликтам, утратой контроля над созданными мегарегионами. В результате идея, призванная усилить управляемость территориями, улучшить жизнь населения регионов, может дать эффект, прямо противоположный задуманному.

Институт сити-менеджера – один из механизмов централизации власти.

Сегодня в 17 % муниципалитетов России действует глава местной администрации - мэр по контракту. Население вправе само выбирать, след-но институт не прижился. Институт сити-менеджеров позволяет создать условия для построения вертикали власти. Компромиссная фигура между субъектом федерации и муниципалитетом.

Назначение глав SРФ – механизм централизации.

Президент объяснил стремлением своевременно реализовать необходимость комплексной модернизации региональной избирательной системы, в которой новая схема назначения власти в регионах будет построена по принципам, идентичным принципам образования федеральных органов власти.

Кандидатуру главы региона утверждает Зак орган SРФ по представлению Президента РФ. За 35 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора Президент вносит свои предложения по кандидатуре нового главы исполнительной власти региона. Зак собрание должно в течение 2 недель со дня внесения представления рассмотреть указанную кандидатуру. Если законодательное собрание региона отклоняет её, Президент в течение недели с этого момента имеет право повторно внести своё предложение. Если региональные законодатели в третий раз отклонят кандидата на должность, Президент вправе распустить законодательное собрание региона.

Первый губернатор был назначен в Январе 2005 года в Приморском крае.

Рассматривая последние тенденции федеративных отношений в РФ можно констатировать процесс централизации, в научной литературе называемый укреплением вертикали власти. Итог – централизованная федерация.