11.3. Механизмы принятия решений в огв: специфика исп. Власти

Гос. управ-е реш-е – власт. воля гос-ва, кот. закреплена в сущ-х гос.актах, издав-х гос. орг-м, либо ДЛ в соотв-ии со своей компет-ей и в пределах полномочий. Государственно-упр. решение- осознанно сделанный субъектом ГУ выбор целенаправленного воздействия на соц. действительность, выраженный в офиц. форме.

Мех-м прин-я УР –послед-ть дейст-й, стадий, рез-м прохож-я кот. явл. управл-е реш-е.

Класс-й мехм этапы (сущ. разн. вар-ты):

1.Признание необх-и принятия реш-я. (призн-е сущ-я проблемы, последствия реш-я проблемы, опред-е жел-го рез-та).

2.выработка решения (цель реш-я, устан-е критериев решения, разработка альтер-х реш-й, оценка альтер-х реш-й, выбор лучшего).

3.опред-е и оценка риска.

4.выбор альтер-вы.

Свойства:

1) решения, принятые ОИВ и оформленные как правовые акты имеют юридич. значимость предписанных действий.

2) директивность, обязательность.

3) властность – т.е. одностороннее принятие решения, а не рез-т договора 2 сторон.

4) наличие с-мы правил, определяющий порядок разработки и принятия, вступления в силу.

5) наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов (правовых, информационных, технических, организационных и пр.), т.о. она носит предметный хар-р=>– принудительный.

Решения в виде: пост-я, распоряжения (Пр-во), приказы, инструкции и т.д.

Проблема: бюрокр-я процесса прин-я УР, затян-ть процесса соглас-я, длит-ть, несвоевр-сть, обезличенность УР, проблема ограниченной рациональности.

С т. зр. хар-ра взаимодействия гос-ва с др. инст-ми м. гов-ть об авторитарных (единол-е формы выработки решений), консультационных (совм-й хар-р деят-ти професс-в и ряд-х гр-н), коллективистских моделях. Также выделяют институализ-е (с домин-м процедурно-нормативных мех-в прин-я реш-й) и слабо институализ-е (где домин-т субъективно-личн-ые уст-ки и приоритеты управ-х), адаптивные (приспос-е к сит-и) и инновац-ые (преобр-е дейст-ти) модели.

Деятельность ОИВ направлена на исполнение Конституции, законов, иных НПА, в этих рамках и принимаются решения. ОИВ может быть как единоличным, так и коллегиальным =>ограниченная рациональность.

Старцев: Механизм рацион. принятия решения: компетентное ДЛ/ орган идентифицирует проблему, затем рассматривает, собрав всю информацию, возможные варианты ее решения и выбирает из них оптимальный. Редко чиновник обладает достаточной компетентностью, естественный выход – привлечение экспертов (крупные управленческие стр-ры: министерства, правительство) имеют свой штат специалистов в той сфере, к которой относится их деятельность, - либо в разных сферах, если орган-общей компетенции. Т.о., вслед за идентификацией проблемы наступает очередь экспертов (с одной стороны, технический аспект – смета, расходы,- с др. стор., комплексность решения)

Билет № 12

12.1. Способы реализации реформ в деятельности огв

Р. –преобр., изменение, переустройство каких-либо сторон общ. жизни, не затрагивающее основ существующей социальной структуры. Как правило, реформы приводят к изменениям тех порядков, институтов или учреждений, которые уже не соответствуют реальностям данного исторического отрезка времени.

С начала 90-х гг. выделяют 3 волны реформ.

1. реформы, связанные с социальной идеологической трансформацией общества – реформы первой волны. Р-деструкции, чтобы сменить общественно-политический порядок, нужно осуществлять точечную, или расширенную деструкцию общественной системы, важнейших политических институтов. Пока шла реформа деструкции, стало понятно, что целые подразделы общества отстают от изменения других подразделов: и промышленные, и образовательные, и научные – сильно устарели, поэтому появляется другой тип реформ, а именно реформы-модернизации. Реформы социально-идеологической трансформации, когда нужно сменить сам тип общественно-политической системы, и реформы-модернизации – это реформы огромных издержек.

Сейчас третий этап, когда становится очевидно, что нужны реформы-прорывы, т.е. реформы, которые бы обеспечивали некоторое продвижение – значимое, видимое. Это должны быть реформы, опирающиеся на социокультурной рывок, содержащие в своей основе принцип цивилизационного продвижения.

Реформирование продумано в том случае, если оказывается, что между разными направлениями реформ возникают замыкания по типу процесс/механизм, когда определенный тип реформ становится в какой-то момент механизмом для другой реформы, или некоторый тип продвижения, например, жилищное строительство, выступает локомотивом для целого ряда других направлений деятельности людей.

Типы реформирования:

1. частное реформирование, при котором не затрагиваются фундаментальные институты государства и общества. Частное реформирование включает в себя 2 подвида: направленное на улучшение (отдельные отрасли и сферы) и адаптационное реформирование (отдельные сферы общ. устройства приводятся в соответствие изменившимся условиям- правовая, управленческая, судебная, налоговая сферы). *Автопром, технические регламенты вместо ГОСТА, введение ЕСН.

2. реформирование, направленное на преобразования. При таком реформировании органы государственной власти преследуют цели создания своего рода идеального образа страны, выражающего «правильное» государственное устройство. Этот вид реформирования напрямую связан с переводом в новое состояние таких сфер общественного устройства как политическая, экономическая, правовая система в целом.*Административная, МСУ

3. реформирование, направленное на «прорыв» в одной или нескольких сферах общественного устройства для обеспечения ускоренного развития всей страны. Ключевым для понимания этого типа реформирования является понятие конкурентоспособности государства – то есть способности экономики страны, государства участвовать в международной торговле. Страна выходит на качественно новый уровень развития за счет преобразования старых или создания новых сфер общественного устройства, имеющих приоритетное значение для конкурентоспособности страны на международной арене. *нацпроекты, Реформа высшей школы – создание федеральных университетов по федеральным округам – УрФУ.