15.1. Формы представительства интересов в совр. Росс. Г-ве: сравнит. Эффективность

С-ма представит-ва интересов – важнейший институт ГУ, связ. с общ-вом и отражает его запросы.

Ф-ии:

1.коррекция гос. решений, учитывающих интересы тех, кого они затрагивают.

2. соблюдение баланса интересов, имеющихся в общ-ве

3. поср-во м\у гос-вом и гражданами, выражая и защищая их конкретные интересы.

Во взаимодействии гос-ва и общ-ва- виды соц интересов по масштабности: -общ; -гос; -регион.; -нац; -проф; -корп; -частные.

Основные объекты воздействия института представительства в СГУ - ОГВ.

Субъект пред-ва- первичн.субъект- гражданин, +общности людей (бюрократия, представляющая группы и орг-ии).

С-ма представ-ва интересов в ГУ включает подсистемы:

1. пол. представит-во, оформленное через прямое и опосредствованное участие населения в ОГВ, их представителей, политич. лидер-во.

2. функц. предст-во-наличие спец. институтов и неформальных связей, в которых протекают отношения групп организованных интересов и гос-ва, двигатель-эк. интересы.

Отличие: 1 реализуется ч\з участие индивида в полит. жизни, а 2 - посредством деят-ти специально созданных для достижения оп-ред. интересов групп.

Основные способы представительства интересов: законод, партийный, рег-й, корп-й, лоббистский.

Старцев:

1. выборы

2. Лоббирование. В росс. Думе отраслевые интересы таких пром. комплексов, как АПК, ТЭК, ВПК представлены целыми фракциями и группами депутатов. В настоящее время в России лоббистская деят-ть до сих пор не легализована, т.к. не получила законод регламентации.

3. виды функционального представительства: территор. (Совет Глав МО) и отраслевые советы (консульт. комитеты при правит. учреждениях и парламентах, состоящие из представителей ГО, групп интересов, независимых экспертов)

4. обращения гражда (инд. или коллект.)

В новейшей России в усл. слабости полит. предст-ва на 1-й план выступает функциональное представит-во, место политич. пар-тий занимают группы интересов, а ЗВ оттесняется гос. бюрократией.

15.2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.

Ф. – это сложн союзное гос-во, состоящее из гос образ-ий, облад-х политико-правовой самост-тью.

Территория состоит из субъектов (названия разные: штаты, регионы, земли), которые статус определяют самостоятельно за счет собственных уставов – прав. основы, принципы ОВ, механизм формирования, полномочия – все с учетом федеральных ограничений.

Признаки:

1) федеративно-территор деление, т.е. территория гос-ва состоит из террит-й S-тов;

2) S-ты обладают относит юридич-й, политич-й и эконом-ой самостоят-тью;

3) S-ты не обладают суверенитетом в полном объеме;

4) S-ты м. иметь свои Конст-и, они разрабат-ся на основе федерал К. не д. ей противоречить;

5) S-ты имеют свое законод-во, не противоречащее федеральному, имеющее юр силу только на территории S-тов;

6) S-ты имеют свою сис-му законодат и исполнит органов власти, явл-ся подсистемами по отнош-ю к федер сис-ме ОГВ;

7) в ряде Ф. S-ты имеют свою налог, тамож, судеб сис-мы в качестве самостоят элементов соответств фед. систем;

8) единая финансовая, денежная система;

9) единые вооруж силы.

Типы фед-ций:

1. По способу создания: Типологич. чистая форма федер-ма предполаг возникн-е Ф в рез-те объедин неск самост гос-в (гос образ-й), кот лишь передают некот полномоч на федер уровень. В соврем мире, только 1 Ф. образ-сь именно так - Швейцар. Ост Ф. гос-ва или сочетали договорн формир-ие с централиз-ым присоед-ем др терр-ий (США), или формир-сь за счет федерализации унит гос-ва (Австрия), или оформ-сь как Ф. в процессе деколонизации (Индия), или же фактич децентрализовались сверху, прибегнув к формальн договорному процессу (Россия).

2.По струк-ре: - симметричн (однопорядковые S-ты (ФРГ, ОАЭ), абсолютно симм-ная фед-ция предполагает полное равноправие S-тов, их одинак. статус и полномочия, на практике таких фед-ций нет; - асимметр-ные (неравенство S-тов по прав статусу (Индия, РФ).

3. По степени централиз: - дуалистич: (США, Австр) полном-ия нигде не пересек, принцип min Ф. полномоч; - кооператив: (ФРГ, Бельг) больш доля совмест полном и ff, система гориз и вертик распр-ия средств; - централиз – при сохран-и особ-тей составных частей высока степ. центр-зации, возм чрезвыч вмешат-во Браз, Инд, Пакист.

4. По пр-пу создания: национ-но-террит-ный, террит-ный, смешан (РФ).

-Ограничения – м.б. прямые запреты (США и ФРГ – только республика форма правления, запрет создания собств. армии)

- исключительные полномочия Ф (в эти сферы нельзя вмешиваться: вопросы войны и мира, денежно-финансовая система, отношения с др. странами)

-сфера совместного ведения (конкурирующее законод-во). Принцип верховенства фед. права. Гибкий механизм регулирования (Ф. может принять з-н, а может отдать S).

- 1 ур. территориального деления. Искл – Бразилия, где не только штаты, но и муниципалитеты.

Отношения м\у субъектами – правовое равентство.

Специфика РФ: 83S

1) пробл территор деления (опред гран Sов)

2) не заверш процессы разгранич полномоч по предметам совмест ведения

3) смешан принцип построен Ф. – нац-территор делен (респуб, АО, АР), и адм-территор делен (края, обл, гор фед знач). Нац-терр хуже, тк. Провоцир сепаратизм. Террит-ый принц лучше, тк сниж конфликт и сниж привелег, все равны;

4) матрешечная структура Ф, когда одни Sты входят в состав др;

5) асимметрРФ, т.е. равноправн по К-ии Sты имеют различ гос-прав статусы.

Перспективы: - дальн укрупнен обл, нек респ-к, тк делегир упр-ие и фин задачи бол сильн регион + статистика; - ликвид АО, вхожд гор фед знач в обл-ти.

Итог: переход. к централиз-му типу Ф.: на ур-не Sов min полном-й по сравн с др стран.=> В совр федератив гос-вах идея гос единства преобладает над идеей союза.

Старцев:

Виды: дуалистич (англосакснские – максим. разграничение и полномочий и $,), кооперативн (германо-язычн., совместная деят-ть, совм. $, большой список ?? совместного ведения, большая система межбюджетных трансфертов, становится все более популярной), централизованная (азаитские+Индия, Пакистан, африк., максимальные полномочия и $ - в центре, которые по своему усмотрению их распред.)

Россия: пытались дуалистич. (но понятно, что ½ сбежит, ½ вымрет). Начали строить кооперативн. (95-96, и распределение полномочий, и межбюдж. отношений). НО: необходимы единые стандарты, бюджетная обеспеченность, а в Германии они установлены и не менялись с 60-х гг. У нас получилась система конкуренции за бюдж. деньги. К тому же мало – доноров (9-13). В Германии избегание дублирования (нет ФОИВ на территориях).

Приходим к централизованной модели (близки к модели регионализ. г-ва). Проблема неравенства субъектов, проблема сепаратизма.