13.1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики

Коррупция-действие/бездействие лица, принимающ. реш-е, в своих корыстн. интересах или в интересах др. лица, связан. с публич. ресурсом.

Для ОГВ и ОМС коррупция - это злоупотребл. служебн. полож-ем в личн. целях.

Причины:

-несоверш-во законодат-ва;

-развитый бюрократич. аппарат с больш. спектром полномочий и клиентаризм;

- соц.-эконом. нерав-во и незащищ-ть;

-Непрозрачность власти;

-Обществен. пассивность;

-сырьевая направлен-ть и теневой хар-р экономики.

Антикоррупц. пол-ка - разработ. и осуществл. разносторон. и последовател. мер гос-ва и общ-ва по устранен. причин и условий, порождающ. коррупцию в разн. сферах жизни.

Механизмы борьбы с корр-ей:

1. предупредительные (обуч-е, ротация кадров, мех-мы контроля.)

2. жесткие (законы и наказания). Свобода СМИ, доступ-ть необход. инф-ии-предпос-ки противод-ю коррупции.

Более подверж. корр-ии: мед. организ-ии, налог., правоохр., судеб. органы, тамож. службы, конкурсы на закупку тов. или услуг. гос. учрежд.

Обеспеч-е результ-ти антикор. пол-ки:

1.необх. позитив.мер (доп. льготы, гарантии, повыш. денеж содерж-я)

2. снижен-е дифференц-ии общ-ва в области доходов и Ур-ня жизни.

3. уделять больше внимания высш орган. власти, ДЛ, занимающ. высок. посты.

4. неотвратимость ответств-ти за соверш-е коррупц. действий.

5. открытость деят-ти ОМС и ОГВ.

6. информац-пропагандистские, правов. меры.

Самых активно реализуемых направлений государственной политики (в том числе команды Д. Медведева)

Основ. мех-мы противод. корруп:

1. ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008

2.Национальный план по борьбе с коррупцией (июль 2008):

-усилен. санкций за коррупц. действия;

- упорядоч. использов-ния гос. и мун. имущ-ва;

-совершенств. мех-ов провед-я госуд. закупок;

- повыш-е проф. уровня юристов;

3.Совет при През-те РФ по противодействию коррупции - совещат. орган при През-те: предлож-я През-ту по реализ-ии политики в данном направ-ии, контроль за реализ-ей предусмотрен. нац. планом противодействия коррупции.

13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания и президентской власти

Взаимодействие высших органов власти в гос-ве зависит от формы правления.

Исходя из К. Р. – формально можно определить как смеш. республику.

Предполагается двойная ответственность Правительства (и перед Парламентом и перед Главой г-ва, по К. теперь Пр-во должно отчитываться перед Парлам.). Глава может распустить парламент, а ГД отправить в отставку Президента. Президент избирается населением, поэтому играет значимую роль.

На практике: ни разу не распускался Парламент, Президент не отправлялся в отставку, т.к. в самой К. заложены блокирующие механизмы, Парл. оказывается зависимым от Президента. На практике мы ближе к суперпрезидентской респ.

Глава 4 К. посвящена Президенту. В ней оговаривается, что Пр. назначает с согласия ГД Председателя Пр-ва; представляет ГД кандидатуру для назначения на долж-ть Председателя ЦБ; ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ, назначает выборы ГД. Представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей КС, Верховного, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Ген. прокурора.

Пр. распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных К., вносит законопроекты в ГД, обращается к ФС с ежегодными посланиями.

Пр. м. б. отрешен от должности СФ только на основании выдвинутого ГД 1.обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда о наличии в действиях Пр. признаков преступления и заключением КС о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение ГД о выдвижении обвинения и решение СФ об отрешении Пр от должности д.б. приняты 2/3 общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов ГД и при наличии заключения специальной комиссии, образованной ГД.

Решение СФ об отрешении Пр. от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

РОСПУСК ГД. -как правовое ср-во разрешения конфликтных ситуаций. К. предусматривает 3 основания роспуска ГД Пр-ом: 3кратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Пр-; ГД может выразить недоверие Пр-ву. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД. После выражения ГД недоверия Пр-ву Пр. вправе объявить об отставке Пр-ва либо не согласиться с решением ГД. В случае если ГД в течение 3 мес повторно выразит недоверие Пр-тву, Пр. объявляет об отставке Пр-ва либо распускает ГД.

Председатель Пр-ва может поставить перед ГД вопрос о доверии Пр-ву. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Пр-ва или о роспуске ГД и назначении новых выборов. В законотворческом процессе наблюдается тесная взаимосвязь деятельности Президента и Парламента, поскольку, если закон принят Гос. Думой и не был отклонен Советом Федерации, он поступает именно к Президенту, который подписывает и обнародует его.

Средством влияния главы государства на деятельность ФС является и предусмотренный К. институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна.