10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления

Однозначного понятия по термину МУ нет. Есть 2 концепции:

1. МУ – это разновидность госуправления, осуществляемого через выборных лиц, т.е. отрицается принципиальная разница между ГУ и МУ (Германия).

2. МСУ – это самоуправление общины как особого социального образования (Франция, США).

Признаки, наличие которых говорит о существовании органов самоуправления: – определенные территориальные и организационные структуры, – выборная власть, – наличие собственных компетенций, – наличие собственных источников финансирования.

Европейская (континентальная модель) сформировалась на базе римского права и в процессе кодификации права, инициированном Наполеоном. В нее входят страны континентальной Европы и большинства ее бывших колоний. Она основывается на сочетании прямого ГУ на местах и МСУ. Впервые возникла во Франции (Австрия, Германия, Япония, Испания, Италия). Напоминает иерархическую пирамиду. Основные принципы этой модели оказывали большое влияние на правовую систему России.

Особенности: -сочетание местного гос управления и самоуправления, (назначаемости и выборности) - МСУ явл. нижестоящим звеном в системе гос управления - ограниченная автономия МСУ

- наличие не местах спец органов гос уполномоченных лиц, контролирующие ОМСУ

Во Франции, избираемый из числа депутатов мэр явл одновременно и гос служащим. Мэр осуществляет свою деятельность под двойным контролем: мун совет и комиссар республики

Специфика этой модели заключается в том, что местные представительные органы управления формируются населением в результате свободных и состязательных выборов, что говорит о сходстве с англосаксонской моделью (в Германии население избирает представительный орган Ландтаг (земельный съезд). Однако по ФЗ 131 МСУ не входит в систему гос. власти и не должно от нее зависеть, что накладывает ряд ограничений на распространение данной модели в РФ. Формально в РФ модель МСУ ближе к англосаксонской, но по своей сути является креатурой фед. власти, что ближе к евромодели.

10.3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.

МС (ФЗ-№25) – профессиональная деятельность гр-н, которая осуществляется на постоянной основе на должностях МС, замещаемых путем заключенияя труд договора (контракта).

Лица, занимающие мун. должности, не являются мун. служащими (глава, члены ПОМО, иные орг).

Общие принципы МС:

1) самостоятельность ОМС в предел их полномочий

2) профессионализм и компетентность МС

3) равный доступ граждан к МС в соответствии с их способностями и проф. подготовкой

4) доступность инфо о деят-ти МС.

Признаки МС:

1) МС - особ вид публичной службы, но в ФЗ-25 эта идея не проведена

2) Наниматель МС - публично-правовое лицо – МО

3) это проф. деятельность на постоянной основе и за денежное содержание.

4) деятельность по исполнению и обеспечению полномочий ОМС.

Должности МС устанавливаются МПА в соответствии с реестром должностей МС в S РФ, утверждаемым законом S РФ.

По действовавшему ранее ФЗ N 8-ФЗ МС запрещено заниматься др. оплачиваемой деятельностью, кроме пед., науч и иной творческой. В № 25-ФЗ такого запрета нет. При этом ряд условий: - письменно уведомить о своем намерении - выполнять только во внерабочее время - не допуск конфликта интересов. Но нет уточнений, что является конфликтом интересом, поэтому фактически запрет остается. На МС распространяется действие труд законодательства с особ-ми, предусмотренными 25 ФЗ.

Проблемы:

- N 25-ФЗ четко не определяет, какие меры м.б. предприняты нанимателем при конфликте интересов, кто должен определять в факт наличия конфликта

- дублирование функций;

- низкий престиж

- слабость развития инфо технологий

- старение кадров

- образование не ГМУ;

- коррупция и кумовство

- несоответствие принципа взаимосвязи с гос. службой, пробелы в законодательстве.

Финансирование МС осуществляется за счет средств местного бюджета.

В отличие от законод-ва о ГГС, где должности ГГС подразделяются на категории и группы, должности МС подразделяются на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности МС.

Направления изменений:

ФЗ №8 (1998) в ФЗ 25 (2007), конфликт интересов, нет линии о том, что МВ – публичная власть.

В ФЗ № 25 - более унифицированный подход к организации МС во всех Sх N 8-ФЗ называется "Об основах муниципальной службы", 25ФЗ "О МС". В 25 ФЗ закреплен принцип взаимосвязи с гос.службой, аналогичному принципу, заложенному в N 79-ФЗ. 25 ФЗ более конкретно раскрывает определение должности МС.

Новое: мун. должностями являются также должности в аппарате изб. комиссии МО. Расширение пределов фед. регулирования отношений, связанных с МС, единообразное подразделение должностей МС на определенные группы.

Если N 8-ФЗ предусматривал поступление на МС в соответствии с законодательством о труде (за исключением возрастного ограничения), то 25 ФЗ содержит нормы, которые полностью регламентируют этот процесс. Новое: положения, регулирующие аттестацию МС, проведение которой N 8-ФЗ не предусматривал. ФЗ № 25 устанавливает в отношении МС определенные ограничения, более корректное регулирование: ФЗ отдельно предусматривает ограничения, которые не позволяют как принимать гражданина на муниципальную службу, так и находиться на ней.

Перечень ограничений и запретов 25 фз расширил, но ограничение на занятие иной оплачиваемой деятельностью. ФЗ 25: предельный возраст не 60 лет, а 65 лет. Кроме того, законопроект сохраняет положение указанного Федерального закона о возможности продления нахождения на муниципальной службе после достижения 65 лет без ограничения возраста путем заключения ежегодного договора.

Развитие законодательства и совершенствование всей нормативно-правовой базы МС позволяет укрепить правовой статус служащих, упорядочить прохождение ими службы, обеспечить надлежащую полноту правового регулирования отношений, возникающих при реализации нормативно установленных правомочий как вовне, так и внутри сферы их применения

Билет № 11