11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении

Разнообразие неформальных отношений велико, поэтому действует множество классификаций неформальных отношений. По направленности: вертикальные (неравенство статусов, должностное подчинение, неравенство ресурсов) и горизонтальные. 1 из видов неформ. вертик. отн. – Н. – в совр. понимании служебное покровительство родственникам, «своим людям», кумовство, независимо от их заслуг (от лат. внук, племянник). В совр. политике Н. силен во всех странах независимо от уровня развития. Особенно сильно Н. проявляется в наиболее бедных странах Африки и Азии, где диктаторские режимы, опираются на поддержку родственных кланов для усиления своей власти.

Старцев: Н.-использование служебных возможностей для предоставления привилегий людям, с кот. есть прежние биографические связи (родств., сослуживцы). Связи складываются до того, как появляется положение.

В России Н. широко практикуется.

Брежнев: принципы Н. стали генеральными в создании высших эшелонов гос. и парт. власти (зять Брежнева – замминистра внутренних дел, сын- замминистра внешней торговли, Черненко – близкий друг Брежнева).

В 90-е годы Н.-Ельцин и его «Семья».

Совр-ть: старш. сын Фрадкова в правлении гос. Внешэкономбанка. К банку имела отношение супруга Елена Фрадкова. Мл. сын – стал 3им секретарем департамента МИДа по связям со странами «Большой восьмерки» и Евросоюзом. Мл. сын заместителя Председателя Правительства РФ С.Иванова-вице-президент Газпромбанка, ст. сын работал во Внешторгбанке. Сын питерского губернатора Валентины Матвиенко, Сергей, занял пост вице-президента того же Внешторгбанка и возглавил «ВТБ-капитал».

В Р. идет процесс постепенного выдвижения на заметные, хотя и не первые посты, детей того поколения руководителей, которое пришло в эпоху рыночных преобразований. Это поколение 45—60-летних людей, которые фактически начали формировать семейные династии.

Главный минус – ограничение возможности появления молодых талантливых кадров со стороны, ограничение конкуренции, пожизненный, оч длительный хар-р зависимости (родственников не поменяешь), небольшой круг людей (конечная цифра). Путинская команда – к 03-04 гг образовался кадровый дефицит, люди закончились. Пришлось искать новые методы.

11.2. Использование заруб. Опыта гму в рф: осн. Проблемы.

РФ традиционно ориентировалась в управлении на опыт ЗС (Петр I, Ект. II, Алекс. I), особенно на зап. системы, сегодня тоже характерно.

Прич-ны влия-я ЗО ГУ:

1) глобал-я- интенс-я обмена опытом м/у гос-ми,

2)догоняющ. модерниз-я (осн. на заимств-и),

3)навяз-е опыта зап. гос-ми, междунар. компаниями-увел-е масштаба заимств-я

Особенности – навязанное заимствование; заимствование происходит непоследовательно, выборочно.

Заимствовано:

- осн. гос. институты, основы конст. строя; (Президент, раздел-е власте на 3 ур., по горизонтали 3 ветви власти);

-инст-ты ГМУ (госслужба, ФЗ 79, обяз-ти, права госслуж-го=нем, франц зак-во); С Петра I Россия ориентирована на континентальную модель государственной службы (пожизн. найм, большой конкурс при занятии должности).

Сегодня приоритет – англосаксонская модель госслужбы, которая на практике обеспечивает более низкий уровень квалификации при большем количестве узких специалистов.

-процедуры ГМУ (содержание адм. реф-мы, управл-е по рез-м, понят-е конф-та интер-в)

- федерализм;

- модели МС (Европейская Хартия МСУ создавалась континентальными странами);

- права и обязанности госслужащих (Американский кодекс этики).

Исключ-но в РФ:

-спец-е росс. инст-ты (объем полн-й Прокуратуры, админ-я Презид-та и парал-но Правит-во,разл-е в статусах суб-в РФ)

- неформ-е инст-ты (росс. традиция, чем масшт. заим-е, тем выше сопротив-е неформ. стр-р)

Опыт может использоваться, если имеется близость, совпадение условий и факторов, причем опыт не приживается сам по себе, а требует большой работы над освоением.

Ошибки копирования (копирование с нем зак-ва – з-н о выборах), недостаток информации, недоучет правовых и соц-эк. условий, нежелание российских элит внедрять заимствования, отсутствие правовых и социально-экономических условий для их функционирования.

Условия положит. применения опыта: последовательность, сильная исп. власть, развитие демократии, помощь др. стан, информирование населения и включение его в полит. процессы.

Перспективы: что-то из зарубежного опыта приживается, следовательно, возможен эффект снежного кома или возможно разработать систему искажения заруб.опыта в нужном русле для России и ее элиты.

Пример- адм-ая реф-а.

За рубежом реализ-ся начиная с 80-х гг, методологическая основа - концепция г-ва, ориентированного на потребителей, г-во как сервисн. центр, обеспечивающий подготовку граждан с квалификацией к разработке механизмов внутригос. и гражд. контроля и оценку качества выполнения гос. обязательств.

Цель заимст-я техн-й – повыш-е эффект-ти деят-ти ИОГВ и МСУ.

Особ-ть- потреб-ли госуд. и мун. услуг не им. возм-ти выбора обслуж-го их субъекта => необх-ма модер-я.

Техн-гии:

1.преобр-е структуры ОИВ: анализ дубл-я функ-й; форм-е 3хзвенной сист-мы «минист-ва-службы-агенства» (США исп. департ-ты (мин-ва)-службы-агенства)

2.опред-е эффек-ти по рез-м деят-ти: упр-е по рез-м (на Западе и США). В РФ – все нач-ся.

3.ориент-я на гр-на как клиента ГУ-вся деят-сть гос. учр-й- удовл-е потреб-й потреб-ля.

4.децентр-я (в идеале - передача ряда гос. функ-й негосуд-м орг-м для более эффект-го предост-я гос.услуг). На западе: децентр. учрежд-я-автономные структуры публ. адм-и, подотч. ОИВ (на базе сотруд-ва и перерасп-я ролей). В РФ - создание гос. корпораций РОСАТОМ, СОЧИ

5. бенчмаркинг (исп-е опыта внедр-я иннов-ий). В РФ в рамках АР – созд-е многофункц.центр предост-я гос. услуг- принцип 1го окна.

Осн. пробл.- в кач-й адап-и техн-й, созд-и соотв. норм. базы, процедур мотив-и чин-в для внедр-я изм-й.