12.2. Взаимодействие Правительства рф и огв субъектов рф: осн. Механизмы

Единство системы ОИВ. Ст.77 К. РФ – ОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

Формы взаимодействия разнообразны, цель - проведение единой гос. политики в целях согласования деятельности всех ОГВ.

Механизмы:

1. формирование решений происходит на фед. уровне, ОГВ S привлекаются к участию в принятии решения ч\з согласование проектов, которые затрагивают интересы S. В этих целях осущ-ся рассылка проектов с учетом сроков (15 дней, в теч. кот. S реагирует либо нет).

Правительство - право законодательной инициативы, поэтому по ст. 104 К ПО S обращается в Пр-во с предложениями. Это дает возможность самостоятельно участвовать в законотворческой деятельности на федеральном уровне. Но при высокой законопроектной активности S и их представителей в лице членов СФ (до 40 % от всех внесенных законопроектов) доля их законопроектов в программе законопроектной работы ГД составляет около 4 %.

Малая результативность участия S в законод. процессе имеет свои причины. Нередко это может быть вызвано иной политической позицией на законопроект со стороны федерального центра.

Существуют правовые проблемы участия S, нередки правовые ошибки при разработке проектов ФЗ (непродолжительный опыт законотворческой деятельности).

Нередко S разрабатывают проекты ФЗ «только под себя», не учитывая при этом особенности статуса иных S.

2. основной объем работы – исполнит. деят-ть, реализация принятых решений. Проводятся еженедельные рабочие совещания по различным вопросам, информационные обмены.

Ф. Пр-во устанавливает нормативы, на кот. ориентируется S. Субъект может самостоятельно разрабатывать ЦП, но на практике с сер. 2000-х гг – S должен вписывать свои программы в существующ. фед. программы (процедура «подстраивания»).

3. отчетность

Внутриведомственный контроль. Регион отчитывается пред фед., фед. спрашивает исполнение устан-х ею нормативов.

В основе взаимоотношений Правительства РФ с ОГВ S - положение о том, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного с S ведения, ФОИВ и ОИВ S образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ координирует деятельность ОИВ S и осуществляет контроль за их деятельностью по вопросам совместного ведения.

12.3. Система планирования работы в муниципальной Администрации

П. – 1 из основных ф-й упр-я.

Выполнение следующих этапов: постановка целей и задач, составление программы действий, выявление необходимых ресурсов и их источников, определение непосредственных исполнителей и доведение планов до них.

1) Определение целей – постановка целей д. сопровождаться разработкой критериев оценки степени их достижения; быть конкретными, измер., достижимыми, уместными, согласованными по времени.

2) Генерация и оценка вариантов (возможные направления действий, которые представляются наилучшим для достижения целей) – проведение различных консультаций, «мозговой штурм» и иные методы;

3) Определение действий (что необходимо сделать для реализации выбранного варианта);

4) Установление очередности действий–составляется перечень всех возможных действий, упорядочение их, последовательное выполнение, параллельное и т.д., составляется форма плана – карта ключевых событий, план-график

5) Определение необходимых ресурсов – составить полный список с указанием стоимости, определить на какой срок;

6) Пересмотр плана (сработает ли план, если нет, вернуться на п. 3, 2, 1);

7) Подготовка плана действий и рабочего графика (кто, что и когда должен делать);

8) Мониторинг и контроль, коррекция плана в случае необходимости.

Различают виды планов:

Долгосрочные планы (от 1 до 15 лет):

а) стратегического хар-ра – включает общую программу действий, он связан с концепцией развития МО;

б) отличаются значительной неопределенностью;

в) ограничены политическими факторами (мэр избирается лишь на 4 года).

Среднесрочные планы (от 1 квартала до 1 года):

а) имеют концептуальный хар-р, таблица (№, содерж-е меропр-я, сроки, ответственный).

Краткосрочные планы – предельно конкретные планы с точными сроками исполнения.

Построение планов базируются на двух информационных потоках:

а) нисходящий – исходит от руководителя до подчиненных;

б) восходящий – инициатива самих работников.

Планы бывают сводные, их отличительные признаки: а) сводят воедино планы всех подразделений; б) вкл. наиболее важные мероприятия; в) делятся на основные блоки – финансы; управление собственностью, ЖКХ, образование).

Контроль выполнения планов: а) в общем порядке (начальника над подчиненными); б) специальными органа-ми, контролирующими планы; в) отчеты

МА наделяется уставом МО полномочиями по решению ВМЗ. К ВМЗ отнесено формирование бюджета, уст-е, изменение местных налогов, распоряжение муниципальной собственностью, обеспечение малоимущих граждан, планирование застройки территории поселения и др. Эффективное решение ВМЗ предполагает налаживание МА системы планирования. От его качества напрямую зависит социально-экономическое положение МО.

К полномочиям ОМС, в том числе МА, ФЗ №131 относит принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного соц-эк. развития МО, а также сбор стат. показателей, характеризующих состояние эк. и соц. сферы МО.

Особыми видами планирования, кот. осущ. МА, является планирование при разработке Мбюджета, также стратегическое планирование развития МО.

Нередко система планир. обособляется в структуре МА. К примеру, в Админ. г. Ект. у Главы А. есть заместитель по стратегическому планированию, вопросам эк-ки и финансам, подразделение по страт. планированию – Комитет стратегического планирования.

Основные задачи Комитета стратегического планирования:

-определение стратегических приоритетов и параметров развития;

-методическое и орг. сопровождение процесса страт. планирования развития города

- мониторинг и контроль реализации Стр. плана развития города Екатеринбурга;

-среднесрочное прогнозирование и анализ соц.-эк. развития;

-ежегодная подготовка осн.направлений деят-ти Адм., индикативное планирование

Билет № 13