- •Пояснительная записка
- •Тема 1 Понятие, предмет, источники конституционного права зарубежных стран
- •Понятие конституционного права зарубежных стран
- •Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация
- •Конституционно-правовые отношения: субъекты и объекты, их виды
- •Источники конституционного права зарубежных стран
- •Тема 2 Конституции зарубежных стран
- •2. Форма, структура и классификации зарубежных конституций
- •3.Порядок принятия и изменения конституций
- •Тема 3 Конституционные основы общественного строя зарубежных стран
- •1 Понятие общественного строя, его структура
- •2. Политические партии и партийные системы
- •3. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных неполитических объединений
- •4. Понятие и виды политических режимов в зарубежных странах
- •Тема 4 Конституционные основы правового статуса личности
- •Понятие гражданства, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства
- •Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина, конституционное закрепление обязанностей
- •Гарантии конституционных прав и обязанностей
- •Тема 5 Формы правления и государственные режимы
- •Тема 6 Государственное устройство зарубежных стран
- •1 Понятие государственного устройства
- •2. Унитарное государство: понятие, признаки, виды
- •3. Федеративное государство: понятие, признаки, виды
- •4. Конфедерация: понятие и основные признаки
- •Тема 7 Избирательное право и избирательные системы
- •1 Понятие избирательного права, его принципы избирательного права
- •2 Мажоритарная избирательная система, ее виды
- •3 Пропорциональная избирательная система
- •4. Понятие референдума его виды, проведение референдума
- •Тема 8 Глава государства в зарубежных странах
- •1 Понятие, юридические формы и полномочия главы государства
- •2 Монарх и особенности его статуса
- •3 Президент как глава государства
- •Тема 9 Парламент в зарубежных странах
- •2 Структура парламента, порядок формирования палат парламента
- •Тема 10 Правительство в зарубежных странах
- •1. Понятие и место правительства в системе государственных органов
- •Способы формирования, состав и структура правительств
- •Компетенция и ответственность правительств
- •Тема 11 Судебная власть и конституционный контроль в зарубежных странах
- •1 Общая характеристика судебной власти, принципы организации и деятельности судебных органов
- •2 Система судебных органов
- •Понятие и виды конституционного контроля (надзора), органы конституционного контроля (надзора)
- •Тема 12 Конституционные основы местного управления и самоуправления
- •Понятие местного управления и самоуправления
- •2. Основные конституционные модели управления и самоуправления в зарубежных странах
- •Рекомендуемая литература нормативные правовые акты
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
2. Политические партии и партийные системы
Важным элементом политической системы общества являются политические партии. В современных условиях любой демократии, даже самой формальной, без политических партий государство не может существовать. Тем не менее существует ряд государств без партий. Это:
Государства без развитых политических традиций и политических структур, с очень своеобразным составом населения, которое еще не нуждается в организациях, выражающих политические стремления граждан. Такие государства именуются чаще всего предбуржуазными автократиями (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман).
Государства с тоталитарными режимами, которые чаще всего после военных переворотов насильственно прекращают легальную деятельность политических партий (современная Нигерия, Чили при правлении в 70-80-х гг. XX в. Пиночета).
Политические партии в современной трактовке этого понятия сложились в ходе становления и развития индустриального рыночного общества.
Политическая партия - это организованная (или не имеющая такой организации) группа людей, объединенная задачей завоевания, удержания или использования государственной власти и выражающая интересы определенного класса, социальной, этнической группы, религиозной общины.
Признаки политических партий:
свободно создаваемая автономная организация, действующая на основе самоуправления;
устойчивая организация, объединяющая граждан на постоянной основе (с правом выхода);
объединение в политическую партию осуществляется, прежде всего, на основе идеологических факторов - общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях;
политические партии не преследуют целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения своих потребностей;
партии содействуют формированию и выражению политической воли народа;
партия - организация, построенная и действующая на демократических принципах (гласность, публичность, открытость).
Сущность политических партий проявляется в их целях и функциях, т.к. партии:
выступают средством борьбы за обладание властью в центре и на местах, между отдельно существующими группами;
принимают важное участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата;
принимают прямое, опосредованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутреннего и внешнеполитического курса государства.
Классификация политических партий возможна по различным основаниям. В зависимости от содержательного, политического характера партии подразделяются на:
консервативные политические партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (Консервативная партия Великобритании);
клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане), которые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии;
либеральные партии (Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;
реформистские партии, которые, особенно в развивающихся странах, выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс);
радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества и с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе есть такие, которые отражают устремления самых разных, и даже противоположных социальных слоев (с одной стороны неофашистских партий, а с другой - марксистско-ленинские партии).
С определенной долей условности выделяют: партии консервативного типа, которые вместе со своим фундаментальным консерватизмом могут склоняться к христианским ценностям или ссылаться на либеральные ценности в экономике (Международно-демократический Союз или Консервативный интернационал 1983 г.);
партии центристского типа находятся посередине политического спектра - между консерваторами и левыми. Часто отражают идеологию среднего, но элитарного слоя. В них входят научно - техническая, творческая интеллигенция. Они состоят из сильных идеологов - экономистов, публицистов, идеи которых известны и популярны. Эти партии объединены в движение - Либеральный интернационал;
левые партии делятся на:
буржуазно - реформистские (они прокламируют более активную роль государства в экономике, считают целесообразным национализировать какие - то сферы экономики, транспорта - Индийский национальный конгресс);
социал - демократические очень влиятельны и по сей день, решают вопросы экономического развития, разоружения и безопасности. Имеют международное объединение - Социалистический Интернационал; - коммунистические партии (Китай, Япония, частично Индия).
Выделяют также ультраправые и ультралевые политические партии. Ультраправые - партии фашистского толка, расистского типа. Существенно не влияют на основы демократии. Ультралевые партии тоже неактуальны (Фракция Красной Армии в ФРГ в 70-х гг. XX в., Прямое действие во Франции, Красные Бригады в Италии).
Правительственные партии являются вспомогательным механизмом государственных органов и имеют, как правило, консервативную направленность.
Оппозиционные партии - партии радикального типа, стремящиеся вытеснить правительство и занять его место.
Партии деловых интересов - партии более персонифицированные, ставящие конкретные сиюминутные цели.
Среди западных исследований популярно деление партий на массовые и кадровые. Массовые партии хорошо организованы, формируются на основе определенного мировоззрения, ориентируются на класс, религию, национальность. Критерий выделения - численность. Массовые партии влиятельны, собирают пожертвования, издают газеты, имеют молодежные, женские и прочие филиалы. Партии кадров создаются для мобилизации избирателей во время выборов.
Элитарные партии малочисленны и отличаются экстравагантностью программ.
Партии с индивидуальным и коллективным членством. Членами последних считаются все избиратели, голосующие за данную партию.
Выделяют партии клерикального и конфессионального типа. Клерикальными партиями называют те, которые закрепляют в своих программах важные религиозные ценности и уже в названиях подчеркивают принадлежность к определенной религии (Христианско-демократический Союз ФРГ). Что касается конфессиональных партий, то они более глубоко продвинуты в сферу религии. К ним относят исламские партии Ирана, Пакистана. Такие партии — это ангажированные в политику религиозные объединения, или политические объединения, слившиеся с религиозными конфессиями.
Выделяют: двухпартийную, многопартийную, однопартийную, беспартийную системы.
Двухпартийная система - система, когда при формальной многопартийности две ведущие партии попеременно сменяют друг друга (бипартизм). Существует жесткий и гибкий бипартизм, определяемый степенью внутрипартийной дисциплины. Когда последний не слишком суров, то его можно квалифицировать как гибкий. Некоторые авторы определяют его как явный бипартизм (США). Примером жесткого бипартизма является Англия.
Выделяют доскональный и недоскональный бипартизм. При первом виде партии набирают на выборах до 90 % голосов избирателей, при втором - от 75 до 80% голосов, а это означает, что политические партии не будут иметь абсолютного большинства.
Многопартийная система существует в большинстве высокоразвитых стран мира и дает возможность социальным группам и их представителям бороться за влияние на государственные органы. Полагают, что если в государстве есть 5-8 партий, то они могут создать реальную демократию. Многопартийная система имеет свои разновидности. Чаще встречаются:
много партийная система без доминирующей партии: 3-4 партии, набирающие одинаковое число голосов, для образования правительства вынуждены объединяться в коалиции (Италия, Голландия);
многопартийная система с доминирующей партией. В Японии более 40 лет была такая ситуация, когда либерально - демократическая партия доминировала, но распалась4
блоковая модель много партийной системы, когда существует множество партий, которые объединяются в избирательные блоки, чтобы
набрать большее число голосов. Блоковая модель много лет существует во Франции, где для победы на выборах все политические партии объединяются в блоки.
Однопартийная система может иметь фактический и юридический характер. Фактическая однопартийность существовала во многих странах социализма: создание партий не было запрещено законом, но сделать этого было нельзя. Юридическая однопартийность устанавливается конституцией или законом (Алжир, Бирма, Конго).
Беспартийная система характеризуется существованием запрета на партии как разрушающие единство уммы - мусульманской общины правоверных (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия).