4. Конфедерация: понятие и основные признаки

Конфедерация — это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных экономических и др.). Конфедерация сочетает признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Конфедерации как объединения государств создавались для достижения главным образом внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления. буржуазных государств, некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды (1579–1795), США (1776-1787), Швейцарский союз (1815-1848), Германский союз (1815-1866) и др.

Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования. Попытки создания конфедераций имелись и в XX в., но они оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.

Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характерные признаки следующие:

создание конфедерации, как правило, закрепляется договором;

суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом;

конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач;

субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства.

Тема 7 Избирательное право и избирательные системы

1. Понятие избирательного права, его принципы избирательного права

2. Мажоритарная избирательная система, ее виды

3. Пропорциональная избирательная система

4. Понятие референдума его виды, проведение референдума

1 Понятие избирательного права, его принципы избирательного права

Выборы - это важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, государственного режима.

Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают:

всеобщими и региональными (в рамках штата) и местными (охваты­вают административно - территориальную единицу или город);

прямыми (непосредственное избрание конкретного человека на опре­деленный пост) и непрямыми (такой вид выборов, при которых воля из­бирателей опосредуется волей группы выборщиков либо реализуется че­рез действующий избирательный орган). Существует два вида непрямых выборов. При косвенных выборах по­средством волеизъявления избирателей создается специальная коллегия выборщиков, которые затем от имени избирателей непосредственно изби­рают конкретное должностное лицо. В многоступенчатых выборах в каче­стве выразителя воли граждан выступает не коллегия выборщиков, а по­стоянно действующий орган: местный совет, парламент, одна из его палат (так, например, избирается президент Италии - коллегией, состоящей из членов нижней палаты парламента) либо иная система, существовавшая в СССР, ныне в Китае);

полными и частичными (это регулярные выборы, проводимые в целях частичного обновления (ротации) коллегиального выборного органа (они проводятся каждые два года при обновлении Сената в США);

дополнительными - проводятся в зависимости от того, есть ли вакансии в коллегиальном органе;

очередными и внеочередными, повторными и т.д.

В объективном смысле слова избирательное право - совокупность норм регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные государ­ственные должности. В субъективном смысле избирательное право - это право конкретного лица участвовать в выборах. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - это право избирать, голосовать за какую - либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, например, в парламент. Лицо может иметь активное из­бирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражданин США, дос­тигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента США, но быть избранным не может: для этого нужно достичь 35 лет.

Обычно в зарубежных конституциях отражены лишь принципы изби­рательного права, а детальное их регулирование отнесено к принятию специального, обыкновенного или органического закона. В большинстве случаев упоминаются четыре принципа избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании.

Организация и порядок проведения выборов

Началом официальной избирательной кампании является назначение даты выборов. Она может быть установлена конституцией в виде даты или условий: по истечении срока полномочий данного органа и т.д.

Стадии избирательной кампании включают:

1. Создание избирательных округов и участков. Избирательный округ объединяет избирателей определенной терри­тории или коллектива для выборов одного или нескольких депутатов. Существуют три основных вида территориальных округов:

одномандатные (от них избирается один депутат в парламент или местный представительный округ, при этом число выдвинутых кандидатов может быть различным);

многомандатные (от них избираются два и более депутата);

общегосударственные (национальные) (может включать всех депутатов парламента).

Избирательный участок - это пункт голосования. Избирательные органы - обычно это избирательные комиссии; три­буналы, ведающие не только организацией и порядком проведения выбо­ров, но и некоторыми судебными и административными функциями; из­бирательные советы, гражданский регистр (ведет списки избирателей). Избирательные комиссии различны в зависимости от охватываемой ими территории (территориальные, окружные, участковые). Избирательные органы могут быть постоянными (Испания) и временными (Италия).

2. Составление списков избирателей. По общему правилу голосовать могут только лица, включенные в список избирателей. При составлении списков, их проверке и уточнении чиновниками - регистраторами исполь­зуются 2 способа: обязательная регистрация и необязательная.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Официальное выдвижение начинается со дня, указанного в акте о на­значении выборов. Кандидат может быть выдвинут различными способа­ми:

самовыдвижение (Вьетнам, Франция, Япония);

политическими партиями (Австрия, Египет, Португалия); частным случаем партийного выдвижения является американский праймеризм (первичное выдвижение тайным голосованием на партийных собра­ниях, причем на собрания приходят лица, считающие себя сторонни­ками той или иной атрии); общественными объединениями (Беларусь);

выдвижение избирателями или группой избирателей (Япония - 1, Ни­дерланды - 25).

4. Предвыборная агитация.

5. Голосование. Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его волю реализуют другие лица - по доверенности (Германия, Франция),по почте (Германия, Великобритания).

Массовое уклонение избирателей от участия в выборах называется абсентеизмом. Для привлечения избирателей к голосованию предусматри­вается несколько мер: проведение разъяснительной работы; сравнительно низкий процент участия граждан для признания выборов состоявшимися; установление обязательности голосования (Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.)