2. Компетенция и ответственность правительств

В зарубежном конституционном законодательстве нет единого подхода к определению полномочий правительства. Однако можно констатировать, что обьем полномочий во многом зависит от формы правлення, от того, какой субъект власти доминирует в политической системе страны. В большинстве конституций полномочия правительства определены самым общим образом. Например, французская конституция гласит: «Правительство определяет и проводит политику нации. Оно также рас­поряжается администрацией и вооруженными силами». Наиболее развер­нуто полномочия правительства перечислялись в советских конституциях.

Полномочия в сфере политического руководства включают планиро­вание и реализация внутренней и внешней политики государства;

Полномочия в сфере управления чрезвычайно широки и являются ос­новной группой полномочий правительства: координирует, согласовывает и направляет деятельность всех министерств, входящих в его состав. Пра­вительство производит назначения на высшие, средние и прочие граждан­ские и военные должности, иногда эти функции поделены между ним и главой государства. Правительство обладает правом контролировать дея­тельность практически всех государственных служащих и наказывать их за должностные правонарушения. В ряде стран существует администра­тивная юстиция, и действия государственных служащих могут быть обжа­лованы в административных судах, трибуналах.

Полномочия в законодательной сфере состоят из двух, элементов: имеют собственную регламентарную власть и издают акты нормативного характера, издают делегированные акты. В большинстве стран правитель­ства в лице главы обладают правом законодательной инициативы. Разра­ботка и принятие бюджета принадлежит правительству. Так, например, по французской конституции (ст.47), если парламент в течение 70 дней не утверждает финансовый законопроект, то он вводится в действие путем издания акта правительства (ордонанса).

Внешнеполитические полномочия правительства: ведет международ­ные переговоры, подписывает соглашения и договоры, причем глава пра­вительства и некоторые другие представители исполнительной власти (министр иностранных дел) имеют право пописывать договоры и согла­шения в силу занимаемой должности, часто без наличия специальных мандатов или предоставления специальных полномочий. Правительство ведает вопросами войны и мира, т.к. в его ведении находятся вооружен­ные силы, а министр является его членом.

Чрезвычайные полномочия правительства обычно закрепляются в специальных актах и сводятся к тому, что если возникают какие - то экст­раординарные события, то правительство может объявить военное поло­жение, чрезвычайное положение и всю полноту власти сосредоточить в свих руках.

В некоторых странах не глава государства, а именно правительство принимает решения об отсрочке наказания, его смягчении, решение об амнистии. В некоторых странах ряд законов контрассигнуется премьер -министром (Япония).

В законодательстве зарубежньїх стран закрепляется политическая и юридическая ответственность правительства. В первом случае речь идет об ответственности перед Главой государства или парламентом (так назьіваемая ответственность за политику), во втором - об ответственности за правонарушения. В качестве примера политической ответственности перед парламентом можно назвать такие часто используемые формы, как отказ в доверии и вотум недоверия, ответственность за исполнение бюджета.

Политическая ответственность правительства или его членов перед Главой государства может выражаться в освобождении члена правительства от должности. Политическая ответственность перед премьер - министром также вы­ражается в требовании премьера к министру подать в отставку в случае разногласий по принципиальным вопросам.

Министры несут солидарную (коллективную) ответствен­ность за политику правительства и индивидуальную - за положение дел в своем министерстве (ведомстве).

Юридическая ответственность за совершенные правонарушения может быть уголовной и гражданской (возмещение материального ущерба, нанесенного противоправными действиями членом правительства). Юридическая ответственность -ответственность только личная. В одних странах возможен импичмент, в других - парламент только предъявляет обвинение (Польша, Франция).

При совершении правонарушения членом правительства он может быть в соответствии с установленной процедурой привлечен к ответственности, вплоть до уголовной. Однако в некоторих странах для лишения иммунитета члена правитель­ства необходимо соответствующее решение парламента.