Тема 4 Конституционные основы правового статуса личности

1. Понятие гражданства, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства

2. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина, конституционное закрепление обязанностей

3. Гарантии конституционных прав и обязанностей

1. Понятие гражданства, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства

Гражданство - это устойчивая, длящаяся политике - правовая связь, а также принадлежность лица к определенному государству, в силу кото­рой на данное лицо распространяется полная юрисдикция данного госу­дарства, т.е. это лицо обладает всей полнотой прав, существующих в дан­ном государстве, и несет все возложенные на граждан обязанности.

Существуют два основных способа приобретения гражданства: 1-ый - по рождению - филиация (от лат. «филиус» сын) и 2 - ой - натурализация - прием в гражданство уполномоченными на то органами государства, обычно это делается от имени главы государства (президента, монарха).

Приобретение гражданства по рождению имеет два основания: право крови и право почвы. Первое означает приобретение ребенком граждан­ства родителей независимо от места его рождения. Принцип права почвы применяется к узкому кругу лиц, преимущест­венно к тем, гражданство родителей которых или родители которых неиз­вестны, а зачастую к родившимся на территории данной страны детям граждан другого государства, если только родители не находились в дан­ной стране по службе (дипломаты).

Натурализация возможна по закону (усыновление, вступление в брак), но обычно она осуществляется по заявлению, которое подается ли­цом в компетентные органы того государства, гражданство которого оно желает приобрести. В ряде случаев необходима также подача заявления в органы того государства, из гражданства которой лицо желает выйти. По­дается заявление в местные органы юстиции или министерства внутрен­них дел, но чаще должны быть написаны на имя главы государства.

Наряду с этими существуют и другие способы приобретения граждан­ства. К ним относятся:

- оптация - выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством, когда лицо может оставить прежнее гражданство или выбрать новое. Например, после референдума, который прошел в области Саар в 1957 г, принадлежавшей Франции, эта область перешла к Германии и жителям было предложено право оптации;

трансферт - переход территории, который сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бывает редко, но имело место в некоторых государствах после второй мировой войны;

регистрация предполагает упрощенный порядок приобретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны;

восстановление гражданства применяется для бывших граждан данного государства, выехавших за границу, например, в связи с вынужденной эмиграцией; -репатриация - применяется в исключительных случаях, когда граждан­ство утрачивали в силу важных исторических причин. Примером может служить возвращение евреев на свою историческую родину в Израиль. Любой еврей, прибывший в Израиль, автоматически становится гражда­нином Израиля;

дарование гражданства предоставляется за особые заслуги и в особом порядке. Например, Сенат США после высылки А. Солженицына из СССР (1974г.) и как только стало известно, что он хотел бы жить в США, своим специальным постановлением предоставил ему и членам его семьи права гражданства США.

Возможны несколько способов прекращения гражданства: выход из гражданства, лишение гражданства, утрата гражданства.

Выход из гражданства осуществляется на добровольной основе ли­ца, желающего прекратить гражданство страны. Обычно, отказ от гражданства происходит по каким - то политическим мотивам либо семей­ным.

Лишение гражданства в абсолютном большинстве случаев это вид государственно-правового наказания за определенные преступления. Лишение гражданства применяется, как правило, к натурализованным гражданам (Конституция ФРГ, Испании, США). Урожденные граждане могут быть лишены гражданства, но только за действия в пользу ино­странного государства, которые причинили ущерб государству граждани­на, или за умышленное уклонение от военной службы. Новейшие консти­туции многих стран запрещают лишать гражданства.

Утрата гражданства предполагает автоматическое его лишение. Может наступить по причинам, прямо предусмотренным в законодатель­стве страны. В некоторых странах человек утрачивает гражданство, если поступает на государственную службу или военную службу в другом го­сударстве; если вступил в брак с гражданином иностранного государства.

Лица без гражданства (апатриды) имеют меньший комплекс прав нежели чем граждане и иностранцы, не имеют связи с каким - то конкрет­ным государством. Лицами без гражданства часто являются дети, полити­ческие эмигранты. Главное требование к апатридам, чтобы они были ле­гализованы. В некоторых случаях от них требуется получение специаль­ного документа, подтверждающее право жить на территории данного го­сударства (вид на жительства, зеленая карта, которая дает в США право на получение постоянной работы и т.д.)

Двойное гражданство - это политике - правовая связь лица с двумя государствами. Чаще распространено двойное гражданство в латиноаме­риканских странах (Бразилия - Аргентина, Колумбия - Боливия). В этом случае лица несут обязанности всех тех государств, гражданами которых являются.

В демократических государствах правовой статус иностранцев мало чем отличается от статуса граждан. Для иностранцев существенной явля­ется проблема въезда в страну, т.е. право на иммиграцию. В разных странах есть квоты для въезда. Так, в США число прибывающих из отдельной страны восточного полушария не должно превышать 20 тыс. человек в год. Сверх квоты могут приезжать ближайшие родственники граждан США и иностранцы, находящиеся на государственной службе США более 20 лет. В США существуют преференции - более облегченная форма въезда, предоставляемая родственникам граждан США, высококвалифи­цированным специалистам, беженцам и т.д.