3. Конституционно-правовые отношения: субъекты и объекты, их виды

Сущность конституционно - правовых отношений состоит в сле­дующем - это та часть общественно- политических отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в результате действия норм пра­ва. Чтобы конституционно- правовые отношения могли возникнуть недос­таточно наличия только норм права - конституции, конституционных за­конов. Необходимо наличие субъекта конституционно- правовых отноше­ний, объекта конституционно- правовых отношений и основания для их возникновения.

Субъекты конституционного права - это лица или организации, или общественные формирования, между которыми возникают конституцион­но- правовые отношения. Наиболее характерной чертой является то, что практически всегда одним из субъектов выступает государство в виде ка­кого - то органа или должностного лица. Классификация субъектов не­однозначна и многогранна:

государство и его органы, т.е. парламент, глава государства, глава правительства или правительство как коллегиальный орган, парла­ментские комиссии и другие государственные органы, обладающие властными полномочиями,

субъекты федерации и автономии, обладающие определенным юри­дическим и политическим статусом,

социальные и национальные общности (народ, нация, избирательный корпус) правоспособные и дееспособные граждане каждого государ­ства, принимающие активное участие в политической жизни государ­ства,

политические партии и общественные формирования, союзы ассо­циации,

депутаты представительных органов, обладающие правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти,

органы местного самоуправления (мэры городов, городские советы) в таком качестве выступают редко, но ряд органов местного самоуправления в некоторых государствах избирает членов верхней палаты парламента,

судебные органы в ряде случаев участвуют в государственно-право­вых отношениях. Например, когда суды выступают в качестве органов конституционного надзора и признают нормативные акты неконституционными, когда они имеют право на законодательную инициативу и вносят какие- то законодательные предложения,

граждане, иностранцы и апатриды. Граждане вступают в конституционно-правовые отношения в процессе выборов, при участии в референдумах, плебисцитах, иностранцы и апатриды - в тех случаях, когда они обращаются в компетентные государственные органы с просьбой о предоставлении им гражданства,

религиозные конфессии выступают субъектами конституционного права в некоторых странах. В Иране лидером государства признается глава господствующей религии. Фактически это более влиятельное должностное лицо, чем существующий параллельно и избираемый народом президент страны. В Великобритании главой английской церкви является глава государства - монарх. В Палате лордов есть так называемые духовные лорды - епископы, возглавляющие ряд наибо­лее известных и значительных церковных приходов. Субъекты права должны обладать правоспособностью и дееспособ­ностью либо определенными полномочиями, компетенцией, т.е. они должны быть наделены соответствующим правовым статусом.

Объект конституционно- правовых отношений - то, по поводу че­го возникают эти отношения. В более сложной формулировке под объек­том конституционного права понимают то, на что направлены конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения стремлений, притязаний, потребностей какого- то конкретного органа.

Объектами конституционного регулирования являются группы общественных отношений, которые регулирует конституция. Главной су­тью конституции является группа отношений, связанных с организаций высшей государственной власти, т.к. любая конституция - документ, за­крепляющий порядок формирования, организацию, структуру органов власти, управления и судебную систему. Первый блок большинства кон­ституций - закрепление государственного механизма, порядок его образо­вания и функционирования. Эта группа отношений легла в основу первых конституций, начиная с американской Конституции 1787 г.

Объектом важнейшего конституционного регулирования является правовой статус личности, т.е. права, свободы и обязанности граждан. Права, свободы и обязанности интересуют людей больше, чем организа­ция высшей власти, но государство принимает конституцию, прежде всего, для регулирования и закрепления власти. И поскольку права и свободы, как правило, являются производными власти, то и закрепляются они как бы во вторую очередь.

Соотношение этих объектов (их первенство) меняется. Так, в Конституции США положения о правах и свободах граждан изначально вообще отсутствовали. И лишь спустя четыре года они были присоединены к ос­новному тексту в виде первых десяти поправок (Билль о правах). Совре­менная же Конституция Италии 1947 г. начинается с прав и свобод личности. Тем не менее, данная группа объектов обязательно присутствует в основном законе всякой страны.

Еще одна группа норм, которые практически всегда заключаются в конституции, - нормы, регулирующие государственное устройство страны. Если государство унитарное, то особых проблем нет. Если же госу­дарство федеративное, то вопрос о структуре и соотношении федеральной власти и власти субъектов федерации иногда составляет основное содер­жание конституции, т.к. этот вопрос для таких стран - главная проблема. Так, Конституция СССР 1924 г. состояла из Декларации и Договора об образовании СССР и в восьми главах из одиннадцати определяла структу­ру федеральных органов. Это был юридический документ, связанный со структурой государственного устройства.

Объектами конституционного регулирования являются и иные вопросы: взаимоотношения с другими государствами (международно-правовой аспект), нормы, закрепляющие новую социальную роль государства (статьи о помощи обездоленным, увечным, больным, безработным и т.д.).

Конституции содержат также статьи о порядке изменения конституции, о принятии новых конституций. Это тоже один из объектов конституционного регулирования.