2. Способы формирования, состав и структура правительств

Правительства формируются двумя основньши способами парламентским и внепарламентским. Эти разновидности определяются формой правления.

Парламентский способ формирования правительства используется в государствах с парламентарной формой правления (парламентарная республика, парламентарная монархи часто в смешанной республике). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страньї.

Так, в Великобритании (парламентарной монархии) премьер-министром назначается (автоматически становится) лидер партий, получившей большинство мест в Палате общин парламента. По его рекомендации Глава государства (монарх) назначает остальных членов правительства. В случае вынесения вотума недоверия правительству, оно должно уйти в отставку.

Формирование правительства на парламентской основе предполагает, что вначале глава государства назначает главу правительства, который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональний состав. В случае если предлагаемый состав правительства или его глава не получают доверия большинства парламента (или нижней палаты), то возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период пока соберется вновь избранный парламент и сформирует Правительство.

Парламентский способ формирования правительства многовариантен, с определенными вариациями он применяется в таких странах, как Бельгия, Нидерландьі, Швеция, Швейцария, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Индия и др.

Внепарламентский способ формирования правительств используется в президентских республиках, республиках смешанного типа и некоторых формах монархий. Право на формирование правительства в президентских республиках имеет не парламент, а президент. Правительство формируется по результатам президентских виборов.

В республиках смешанного типа, в которых сочетаются элементы президентской и парламентарний республик, по­рядок формирования правительства сочетает элементы парламентского и внепарламентского методов. Так, ст. 8 Кон­ституцій Франции 1958 г. закрепляет нормы о том, что Президент Республики назначает премьер-министра - главу правительства. Это его личное право. По предложению пре­мьер-министра Президент назначает других членов прави­тельства и прекращает их полномочия. Однако, согласно ст. 20 Конституции Франции, правительство несет ответственность не только перед Президентом, но и перед парламен­том на условиях ст. 49 и 50 Конституции.

Состав правительства, с точки зрения перечня должностных лиц, в различных странах неодинаков. В его состав входят глава правительства, члены правительства. В монархических государствах в состав правительства может входить глава государства - монарх. Правительство возглавляет глава правительства. В разных странах глава правительства может именоваться по-разному: премьер-министр в Великобритании, Канаде, Нидерландах, во Франции, Греции и других странах; председатель Совета министров - в Италии, Испании; государственный министр - в Люксембурге, Норвегии; федеральний канцле в ФРГ, Австрии.

В правовой литературе вьіделяется институт административного премьера. Так называется должность премьер-министра в ряде президентских республик. Административный премьер не определяет политику государства, эту функцию осуществляет президент, он лишь ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания. Учреждение поста административного премьера позволяет возложить ответственность за деятельность прави­тельства на него, оставляя при этом в неприкосновенности положение фактического руководителя правительства - президента.

Возрастанию роли руководителя исполнительной власти во многом способствует создание при главе правительства специального вспомогательного аппарата, нередко образуемого на внеконституционной основе.

Члены правительства - зто министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари, старшие министры, парламентские секретари.

Нередко в составе правительств создаются более узкие структуры, ко­торые могут выполнять некоторые полномочия правительства. Сущест­вуют четыре формы таких органов:

1. в некоторых странах с влиянием англосаксонского права (Великобритания, Индия) различаются правительство и кабинет.

2. в некоторых странах континентального права (Франция) различают совет министров и совет кабинета.

3. в странах социализма нередко создается особый орган, принимающий решения по многим важным вопросам, относящимся к компетенции правительства - президиум (бюро);

4. в некоторых случаях в составе правительства создаются межведомственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родственных министров, им делегируются полномочия по решению отдельных во­просов компетенции правительства.