Тема 10 Правительство в зарубежных странах

1. Понятие и виды правительств

2. Способы формирования, состав и структура правительств

3. Компетенция и ответственность правительств

1. Понятие и место правительства в системе государственных органов

Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполни­тельной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий ру­ководство государственным управлением. Он возглавляет административ­ную, т.е. исполнительно - распорядительную деятельность в государстве. Под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела и т.д.

Как правило, правительство носит название «совет министров» или «кабинет министров». Встречаются и другие наименования. В Норвегии, Финляндии, Швеции, КНР зто - Государственный совет; В Швейцарии - Союзный совет; во Франции - Совет министров (правительство); в РФ, Чехии -Правительство; в ФРГ - Федеральное правительство; в КНДР -Административньїй совет и др. В данном учебном издании используется собирательний термин - «правительство».

Конституционный статус и роль правительства могут быть различны и зависят от особенностей, которые сложились в той или иной стране. Правительство осуществляет исполнительную власть в соответствии с конституцией страны, на основе законодательных актов и в некоторых странах даже обычаев. В федеративных государствах действует федеральное (центральное) правительство и правительства субьектов федерации (штатов, кантонов, провинций и т.д.).

Правительства различаются по партийному составу. Они могут быть однопартийные, многопартийные (коалиционные) и беспартийные.

Однопартийное правительство возможно в тех государствах, где установлена парламентарная или смешанная форма правлення. Правительство образует та из политических партий, которая получила в результате вьіборов абсолю большинство мест в парламенте или его нижней палате. Подобное положение наблюдается в Великобритании, Канаде и в других странах. Однопартийное правительство возможно и в президентских республиках. Однопартийное правительство создается и в тех странах, где конституция или закон разрешают легально действовать лишь одной политической партии. Это страны Африки и Азии (Индонезия, КНДР).

Коалиционное правительство - вид партийного прави­тельства, отличающийся количеством входящих в его состав политических партий. Присущ парламентарным формам правления. Отсутствие решающего веса одной партии в парламенте (нижней палате) вынуждает политические партии идти на компромиссное решение - образование коалиции.

Беспартийное правительство - общее название правительств, создаваемых в трех различных ситуациях. Во-первых, если в стране нет политических партий в силу отсутствия политических традиций (Кувейт, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Султанат Оман и др.) либо политические партии запрещены и находятся на нелегальном положении. Правительство формируется преимущественно из ближайших родственников монарха. Во-вторнх, беспартийные правительства создаются в парламентарной республике или парламентарной монархии в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться образовании правительства. В-третьих, особого рода беспартийные правительства соз­даются военными режимами (Руанда, Центрально-Африканская Республика с 1966 по 1979 г. в период правлення дик­татора Бокассы, Уганда в период 1971-1979 гг. и 1980-1986 гг. И др.). Сохраняя в своих руках политическую власть и главные рычаги управления, военные формируют кабинет профессионалов, который они обязывают проводить в жизнь выработанную ими политику.

В кризисных ситуациях может бить сформировано коалиционное правительство особого рода - правительство национального единства.

В зависимости от поддержки правительства со стороны парламента различают правительство парламентского большинства и правительство парламентского меньшинства. Правительство, образованное в соответствии с конституцией, считается постоянным, несмотря на то, что смена состава парламента или избрание нового главы государства приводит и к смене правительства. Временное правительство формируется не в соответствии с нормами конституции. Оно создается обычно в условиях смены режима. Такое правительство функционировало, например, во Франции в 1944-46 гг. и в 1958 г. Временное правительство зачастую наделяетея весьма обширными полномочиями.