7.2.3 Информация о природных ресурсах, явлениях, процессах
Информация о природных ресурсах, явлениях и процессах сосредоточена в нескольких отраслевых системах и секторах информационной сферы. Наиболее крупной из этих систем является создаваемая в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) Единая информационная система недропользования (ЕИСИ) в составе [13]:
всероссийских геологических фондов — Российский федеральный геологический фонд (Росгеофонд), 5 специализированных и 62 территориальных геологических фондов субъектов Российской Федерации;
государственного банка цифровой геологической информации (ГБЦГИ} и информации о недропользовании в России;
банка данных государственного мониторинга геологической среды (ГМГС} — государственный, региональные и территориальные центры ГМГС,
музейно-библиотечных и коллекционных фондов, фондов эталонов минерального сырья и кернового материала.
Важнейшим информационным ресурсом в области гидрометеорологии является Российский государственной фонд данных о состоянии окружающей природной среды. Здесь, в частности, на машиночитаемых носителях представлены результаты наблюдений за параметрами окружающей среды с начала инструментальных наблюдений (1725 г.).
Информация по другим тематическим направлениям, смежным с природными ресурсами и явлениями (например, экологическая информация), в значительной степени сосредоточены по организациям различных отраслей, органам управления и научным учреждениям, занимающимся исследованиями разного рода природных объектов, явлений, процессов, сбором и анализом данных о них.
Особенностью данных работ являются высокие требования к полноте и точности наблюдений о природных объектах и процессах, а также высокая трудоемкость и соответственно высокая стоимость сбора этих сведений.
Информация о природных объектах, ресурсах, явлениях и процессах весьма разнообразна и часто трудно сопоставима. Одним из путей преодоление проблемы сопоставимости разнородной информации данного типа является ее пространственная привязка на основе географических информационных систем (ГИС), которые представляют собой специализированные базы данных, интегрирующие картографическую и другие виды информации.
В России работы по созданию ГИС возглавляет Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография), которая руководит всеми топографическими и картографическими работами в стране.
Информацию по земельной политике, землеустройству и смежным областям можно получить на сервере Федерального кадастрового центра «Земля» (ФКЦ «Земля») и Федеральной службы земельного кадастра России — www.feeland.ru.
Большой объем информации по ГИС и геоинформационным технологиям представлен на сервере ГИС - ассоциации — vvww.gisa.ru
7.3. Информационные технологии в муниципальном управлении
Поиск путей совершенствования управленческих функций, повышения качества принимаемых решений в управлении территориальными образованиями привел к необходимости формирования единого информационного пространства управляемой территории, под которым понимается реализация информационного обмена на всех уровнях управления городом и в различных корпоративных объектах системы на базе современных аппаратных, программных платформ и архитектуры БД.
Рис
7.2. Пример структуры мэрии города
Любая система административно-территориального устройства (области, края, города и пр.) отличается сложностью, неоднородностью, структурным разнообразием входящих в неё объектов и связей между ними (рис.7.2.)
Рис 7.3. Состав муниципальной информационной системы (МИС).
Это создает трудности в решении функциональных задач. Поэтому, в существующей концепции построения ИС муниципального управления предусматривается увязка структурной схемы административных органов городского управления с составом функциональных подсистем информационной системы (рис. 7.3).
Функциональные подсистемы соответствуют структуре органов управления на всех уровнях власти – мэрия, администрации округов, органы управления муниципальных учреждений.
При создании муниципальных ИС выделяют:
справочно-аналитическую часть;
управленческую часть.
Функционирование системы управления городом невозможно без справочно-аналитической системы, где сосредоточены массивы данных, содержащие общегородскую информацию:
базы данных по территориальному кадастру;
базы данных по предприятиям и организациям,
базы данных по зданиям жилого и нежилого фонда,
базы данных, устанавливающие взаимодействие физических и юридических лиц с объектами недвижимости и др.
Управленческая часть системы формируется по мере автоматизации рутинных задач и принятия решений, составной частью которых являются расчеты. В отличие от задач справочно-аналитического характера, управленческие задачи имеют четкую периодичность и жесткие сроки исполнения. Эти задачи связаны с планированием развития муниципального хозяйства, учетом, контролем, регулированием муниципальной собственности.
Информатизация задач административного управления должна обеспечивать:
работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;
ведение учета и отчетности технических, материальных, финансовых и других ресурсов;
осуществление планирования и контроля выполнения плана;
применение расчетных задач и моделирования ситуаций;
осуществление проектирования и макетирования документации;
статистическую обработку данных;
ведение служебной переписки, оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации
Для решения управленческих задач создаются АРМ специалистов, где обеспечен доступ к базам данных по всем направлениям решаемых задач. Это позволяет обеспечить информационное сопровождение деятельности мэра города и Городской Думы.
Информатизация административной деятельности руководящих работников мэрии предусматривает использование справочно-правовых систем, таких как «Консультант-Плюс», «Гарант», «Кодекс», которые содержат документы органов государственной власти и документы местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации.
Для организации электронного документооборота в администрации, передачи документов по локальным сетям, контроля за выполнением распоряжений и постановлений создается подсистема «Документооборот».
Для регистрации входящей и исходящей корреспонденции, контроля за её прохождением создаются автоматизированные подсистемы «Входящие письма» и «Исходящие письма». Создаются локальные базы данных, содержащих полные тексты постановлений и распоряжений главы администрации.
Для записи населения на прием к руководству администрации разрабатывается база данных «Прием».
Одним из важных структурных подразделений мэрии является департамент муниципального имущества. На базе АРМ специалистов департамента ведется реестр муниципальной собственности, автоматизируются процедуры регистрации с занесением в базы данных, осуществляется учет арендной платы. Все автоматизированные рабочие места оснащаются справочно-поисковыми системами. Комплекс программ «Имущество» осуществляет поиск и выборку информации в различных разрезах, ведет учет муниципального имущества, муниципальных предприятий, учреждений, организаций. В программе автоматизированы наиболее трудоемкие процедуры обработки информации, такие, как ввод и корректировка информации по муниципальным зданиям и помещениям, поиск зданий по адресу, формирование и печать отчетов и выборок. Для удобства пользователя в программе предусмотрен прием информации на магнитных носителях из учреждения технической инвентаризации. Эта информация используется для внесения изменений в базу данных и выполнения контрольных операций. При ведении учета арендной платы за имущество программа автоматически формирует договора на аренду, при этом создаются базы данных, хранящие содержание договорных документов, списки арендаторов и платежей. С помощью этих баз данных удобнее корректировать информацию, искать нужные договора, формировать отчетность по состоянию договоров аренды и поступившим платежам. Программный комплекс позволяет автоматизировать составление списков должников, квитанции на оплату, оборотно-сальдовые ведомости и другие документы.
АРМы сотрудников, занимающихся регистрацией юридических лиц включают в себя информационно-справочную систему, позволяющую вводить и корректировать данные, вести поиск нужной информации, формировать различные выборки, готовить нужные отчеты, а также дополнять базу данных информацией из общесистемных справочников, таких как сведения о юридических лицах, ОКПО и другая информация.
АРМ юристов, экономистов, бухгалтеров, руководителей и специалистов органов власти и управления оснащаются справочно-правовыми системами, такими, как «Консультант плюс», «Гарант» или «Кодекс», которые содержат документы органов государственной власти. Такие системы позволяют оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям: тематике, виду документа, принявшему его органу, дате принятия, тексту и ключевым словам.
Возрастание объемов информации, передаваемой между подразделениями, приводит к объединению локальных сетей отдельных подразделений (департамента финансов, департамента муниципального имущества и др.) в единую корпоративную сеть. Такая организация информационной системы является оптимальной, поскольку здесь реализуется возможность единожды ввести информацию в систему, а затем многократно её использовать. Это соответствует современным тенденциям развития информационных технологий.
Сетевые ресурсы в этом случае размещаются на нескольких файловых серверах, один из которых является коммуникационным. Наиболее эффективно использование в корпоративных сетях сетевых операционных систем, таких, как MS WINDOWS NT/XP/Vista, которые обеспечивают высокую производительность и защищенность информации.
Для организации информационного обмена между корпоративной сетью мэрии и внешними абонентами используются различные телекоммуникационные средства, сеть Интернет, базирующаяся на протоколе TCP/IP.
Информационные базы данных, содержащие набор характеристик о социально-экономическом развитии муниципального образования очень динамичны, постоянно обновляются и корректируются. Соответственно, программное обеспечение информационной системы должно предоставлять возможности не менее динамичного анализа складывающихся ситуаций, моделирования прогнозируемых процессов для принятия обоснованных решений. Для этого необходимо создание баз знаний, хранилищ данных, а в перспективе разработка экспертных систем, которые позволят перейти от накапливания фактов к автоматизации анализа тенденций развития городского хозяйства во всех его аспектах