§ 10. Административно-территориальные образования краев,

областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга как субъекты

хозяйственного права

1. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург как субъекты

хозяйственного права (далее для краткости - края, области) обла-

дают собственным имуществом, которое реализуют в экономическом

обороте как его собственники, имеют хозяйственную компетенцию,

опирающуюся на Конституцию Российской Федерации, а также

Закон <О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,

областной администрации> (*1).

Эти территориальные образования являются субъектами Россий-

ской Федерации. Характерно, что их правосубьектность оформляется

уставом края, области, в котором на основании Конституции Рос-

сийской Федерации и законов РФ закрепляется схема управления

краем, областью, конкретизируются структура, функции и полно-

мочия органов администрации, права и обязанности их руководи-

телей, формы участия граждан в деятельности краевой, областной

администрации. Устав должен приниматься краевым, областным

законодательным собранием (*2).

Конечно, предусмотренное Законом содержание Устава вряд

ли является совершенным. На наш взгляд) в него должны бы

включаться сведения об имуществе края, области, полученном в

собственность в соответствии с распоряжением по постановлению

Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года,

однако следует учитывать, что, во-первых, имущественное пред-

оставление оформляется в актах распределения (утверждаемых в

перечнях объектов) (*3) собственности, а, во-вторых, компетенция

(**1) ВВС, 1992, № 13, ст. 663.

(**2) Ст. 4 Закона <О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, облас-

тной администрации>.

(**3) См.:Положение об определении пообъектного состава федеральной, государствен-

ной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, ут-

вержденное распоряжением Президента Российской федерации от 18 марта 1992 г.

№ 114 рп.- ВВС. 1992, № 13. ст. 697.

!!120

краев, областей определена в значительной мере в Законе <О

краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, облас-

тной администрации>, других законодательных актах. Поэтому

главным, как нам кажется, для уставов является распределение

полномочий между органами управления, реализующими компе-

тенцию области, края.

2. Имущественную базу края, области, городов Москвы и Санкт-

Петербурга составляют объекты, переданные в государственную со-

бственность этих административно-территориальных образований.

В перечни объектов, передаваемых в государственную собственность

этих субъектов, включаются те объекты, которые определены при-

ложением № 2 к Постановлению Верховного Совета Российской

Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1.

Надо обратить внимание, что это объекты государственной со-

бственности, но никакие органы государства не вправе после их

передачи реализовать владение, пользование и распоряжение этим

имуществом, кроме органов государственной власти и управления

краев и областей. Законодатель впервые в законах о собственности

РСФСР ввел понятие государственная собственность краев, областей.

Это означает, что государственная собственность принадлежит го-

сударственному административно-территориальному образованию

края, области. Локальные границы этой собственности с утвержде-

нием надлежащим образом перечня ее объектов характеризуют иму-

щественную базу краев и областей. С этим имуществом и выступают

они в экономическом обороте (*1), владеют, пользуются и распоряжа-

ются им.

Помимо этого в хозяйственное ведение и распоряжение края,

области могут передаваться объекты, числящиеся в составе феде-

ральной собственности (*2).

Края и области в свою очередь принадлежащие им объекты

государственной собственности вправе закреплять за предприятиями

на праве хозяйственного ведения, а за учреждениями - на праве

оперативного управления (*3).

3. Хозяйственная компетенция краев и областей в основе своей

опирается на Закон РФ <О краевом, областном Совете народных

депутатов и краевой, областной администрации>. Основные слага-

емые этой компетенции относятся к сфере руководства хозяйственной

деятельности края, области через краевые, областные органы адми-

нистрации. Они устанавливают порядок управления и распоряжения

(**1) См.: ст. 12 Закона РФ <О краевом, областном Совете народных депутатов и кра-

евой, областной администрации>.

(**2) Ст. 11 указанного Закона.

(**3) Ст. 13 названного Закона.

!!121

собственностью края, области, а также объектами федеральной со-

бственности, переданными в хозяйственное ведение и распоряжение

края, области;

- образуют внебюджетные фонды, валютные фонды, которые

реализуют, в том числе для ведения хозяйственной деятельности

(ст. 20-21 Закона);

- принимают решения о приватизации имущества края, области

(ст. 27 Закона);

- утверждают перечни социально значимых для края, области

объектов, не подлежащих отчуждению; устанавливают максималь-

ные размеры стоимости отчуждаемого имущества;

- создают и прекращают предприятия, устанавливают пределы

их хозяйственного ведения имуществом, заключают контракты с их

руководителями;

- утверждают планы и программы социально-экономического

развития края, области;

- устанавливают в соответствии с Законом краевые, областные

налоги, сборы, пошлины и тарифы на оплату услуг предприятий и

организаций, находящихся в собственности края, области, и порядок

их взимания;

- утверждают ставки платежей в краевой, областной бюджет

предприятий и организаций, находящихся в собственности края,

области; установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых,

по платежам в краевой, областной бюджет (ст. 13 Закона).

Краевая, областная администрация в ходе оперативного руко-

водства хозяйством:

- разрабатывает проекты и обеспечивает выполнение планов и

программ социально-экономического развития края, области; орга-

низует подготовку проектов и титульных списков строек объектов,

находящихся в собственности края. области и утверждает их;

- осуществляет регулирование хозяйственной деятельности пред-

приятий и организаций (реализует материально-технические ресурсы,

распределяемые в адрес краев и областей; организует мероприятия

по приватизации имущества, находящегося в собственности края,

области; заменяет по согласованию с предприятиями платежи, вно-

симые ими в краевой, областной бюджет, определенными видами

продукции, материалами, а также выполнением работ или оказанием

услуг, принимает другие подобные решения) (ст. 49-50 Закона).

Краевая, областная администрация контролируют ведение хо-

зяйственной деятельности предприятий, находящихся в собствен-

ности края, области, в т.ч. ведение ими учета и отчетности (ст. 49,

52,56 Закона).

К сожалению, законодатель не проводит последовательно клас-

сификации всех видов руководства хозяйственной деятельностью со

!!122

стороны краев и областей как субъектов права. Их компетенция

дается в несистематизированном виде, в том числе в отраслевом

разрезе и по направлениям хозяйственной деятельности (см.: ст. 49-

56 Закона). Однако, даже из перечисления важнейших видов такого

руководства видно, что в компетенции представлены все виды ру-

ководящей деятельности: создание субъектов хозяйствования, пла-

нирование, регулирование (в том числе нормативное) и контроль

за субъектами хозяйствования.

В компетенцию краев и областей законодатель включает и

непосредственное ведение хозяйственной деятельности. Хотя

края и области не выпускают продукции, не выполняют работ

и не оказывают услуг в том виде, какой свойствен субъектам

предпринимательства - предприятиям и физическим лицам.

Однако их работа по обеспечению материально-финансовых

предпосылок предпринимательства, а в некоторых случаях и

непосредственное включение в предпринимательскую деятель-

ность (например, приобретение акций и паев, выпуск займов,

получение кредитов и т.п.) означает приобретение хозяйствен-

ных прав и обязанностей в экономической сфере и потому

должна быть рассмотрена в ряду компетенции субъектов по

ведению хозяйственной деятельности.

В этом смысле края и области вправе:

- реализовать принадлежащее им имущество, в том числе с

целью получения дохода (от сдачи в аренду,в хозяйственное ведение,

продажи или приватизации) (ст. II-13 Закона);

- участвовать во внешнеэкономических связях для реализации

и приобретения продукции (ст. 14 Закона);

- вкладывать средства внебюджетных фондов в акции и паи

акционерных обществ и товариществ (ст. 20 Закона);

- выпускать займы; передавать средства создаваемых целевых

фондов банкам в качестве ресурсов кредитования целевых программ

и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе

на льготной основе; пользоваться кредитами на хозяйственные и

социальные цели (ст. 22 Закона);

- предоставлять займы предприятиям и организациям из средств

краевого, областного бюджета (ст. 46 Закона);

- вступать в договорные отношения с другими краями, облас-

тями, автономными областями, округами и республиками в составе

Российской Федерации для создания совместных предприятий, хо-

зяйственных организаций, координации деятельности в различных

отраслях (ст. 7 Закона);

- решать на договорных началах с любыми участниками хозяй-

ственных отношений любые вопросы в интересах края, области

(ст. 45, 52-54 и др. статьи Закона).

!!123

4. Как субъекты хозяйственного права края и области реализуют

свою компетенцию через администрацию края, области, органы

краевой, областной администрации.

Администрация действует на базе определения се компетенции

в Уставе края, области (ст. 4 Закона), управляет и распоряжается

объектами собственности края, области в пределах, установленных

Законом (ст. 13 Закона). Органы краевой администрации дейст-

вуют в соответствии со схемой управления краем, областью и

полномочиями, определенными Уставом края, области (ст. 38 За-

кона). Полномочия по социально-экономическому развитию края,

области, областной, краевой администрации - опираются сегодня

в том числе и на те нормы, которые были адресованы представи-

тельным органам (ст. 45-56 Закона). Поэтому при определении

законности актов администрации края, области необходимо учи-

тывать все эти моменты, позволяющие администрации региона,

ее органов, действовать от его имени.

5. Все, что сказано в настоящем параграфе о правосубъектности

краев и областей, может быть отнесено и к автономным областям

и округам, также являющимися субъектами Федерации. Они име-

ют аналогичную имущественную базу и хозяйственную компе-

тенцию. Не случайно на основании представления Совета наро-

дных депутатов Еврейской автономной области на нее распрост-

ранено действие Закона Российской Федерации <О краевом,

областном Совете народных депутатов и краевой, областной ад-

министрации> (*1).