§ 2. Правовое регулирование приватизации предприятий

1. Начальными законодательными актами являлись Закон <О

приватизации государственных и муниципальных предприятий в

Российской Федерации>, а также Закон <Об именных приватизаци-

онных счетах и вкладах> (*1), принятые 3 июля 1991 года.

Эти законы установили исходные позиции приватизации, которая

должна осуществляться на базе Государственной программы, опре-

деляющей на предстоящий период (первый год и три последующих

(**1) ВВС. 1991, № 27. ст. 925, 927.

!!159

года), что именно и каким способом будет приватизироваться, кто

является участником приватизационных процессов и соответственно

субъектом приватизационных правоотношений.

Далее последовал Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г.

<Об ускорении приватизации государственных и муниципальных

предприятий>, которым были утверждены Основные положения

программы приватизации государственных и муниципальных пред-

приятий в Российской Федерации на 1992 год (*1). Указ отступил от

требований названных законов и был принят вопреки установлен-

ной компетенции, в частности нарушил компетенцию Верховного

Совета РФ на утверждение Государственной программы привати-

зации. Действие этих Основных положений было прекращено пос-

тановлением Верховного Совета РФ от II июня 1992 года <О

введении в действие Государственной программы приватизации

государственных и муниципальных предприятий в Российской Фе-

дерации на 1992 год> (*2).

Указом Президента РФ от 29 января 1992 года <Об ускорении

приватизации государственных и муниципальных предприятий> (*3)

утверждены в виде Временных положений и методических указаний,

регламентирующих процесс приватизации, а также типовых форм,

акты, с помощью которых реализуется этот процесс.

Законом от 5 июня 1992 года <О внесении изменений и дополнений

в Закон РСФСР <О приватизации государственных и муниципальных

предприятий в РСФСР> (*4) внесены изменения, которые призваны

облегчить и усовершенствовать процесс приватизации с учетом пер-

вого опыта ее проведения.

В целях ускорения и расширения перспектив приватизации при-

нят Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. <Об организационных

мерах по преобразованию государственных предприятий, доброволь-

ных объединений государственных предприятий в акционерные об-

щества> (*5). Этот акт нацелен на создание широких предпосылок при-

ватизации путем преобразования государственных предприятий в

акционерные общества на основе <Положения о коммерциализации

государственных предприятий с одновременным преобразованием в

акционерные общества открытого типа> (Указ от 1 июля 1992 года

утвердил такое положение), которое позволит реализовать прива-

тизацию таких предприятий путем продажи акций уже созданных

акционерных обществ, держателем которых в первый период в ос-

новном являлись Фонды государственного имущества. Они и должны

(**1) ВВС, 1992, №3, ст. 93.

(**2) ВВС, 1992, № 28, ст. 1617.

(**3) ВВС, 1992, № 7, ст. 312.

(**4) ВВС, 1992, № 28, ст. 1614.

(**5) ВВС, 1992, № 28, ст. 1657.

!!160

были выступить их продавцами и проводниками приватизации на

следующей стадии, после коммерциализации.

Во исполнение этого Указа 4 августа 1992 года правительство РФ

приняло постановление <О мерах по реализации Указа Президента

РФ от 1 июля 1992 года № 721 <Об организационных мерах по

преобразованию государственных предприятий, добровольных объ-

единений государственных предприятий в акционерные общества>.

Этим постановлением утверждено Положение о порядке регистрации

выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных

в процессе приватизации, а также Типовой план приватизации (*1).

Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года <О введении в

действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации>

утверждено Положение о приватизационных чеках (*2). В развитие

этого Указа Правительством РФ издано постановление от 15 июля

1992 года № 490 <О порядке введения в действие системы прива-

тизационных чеков в Российской Федерации>, в котором предус-

мотрены организационные мероприятия по введению в действие

системы приватизационных чеков. Во исполнение этого постанов-

ления Госкомимуществом РФ утвержден ряд актов по реализации

системы приватизационных чеков, в том числе Инструкция о порядке

выдачи приватизационных чеков гражданам Российской Федерации,

утвержденная распоряжением от 20 августа 1992 г. № 369-р (*4).

Для обеспечения реализации гражданами приватизационных че-

ков был издан Указ Президента РФ от 7 октября 1992 года <О мерах

по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации го-

сударственных и муниципальных предприятий> (*5), которым утверж-

дено Положение об инвестиционных фондах и Положение о специ-

ализированных инвестиционных фондах приватизации, аккумули-

рующих приватизационные чеки граждан. Этим же Указом

утвержден Примерный устав инвестиционного фонда, Основные

положения депозитарного договора. Примерный договор с управля-

ющим об управлении инвестиционным фондом и Типовой проспект

эмиссии инвестиционного фонда.

Указ Президента РФ от 14 октября 1992 года <О регулировании

арендных отношений и приватизации имущества государственных

и муниципальных предприятий> (*6) урегулировал вопросы о судьбе

(**1) САПП, 1992. №7, ст. 386.

(**2) ВВС, 1992, №35. ст. 2001.

(**3) САПП, 1992, №3.ст. 110.

(**4) Правовые основы предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Информационный пакет нормативных документов и материалов Исследовательский

центр частного права. М., 1992, т. 2, с. 92-111.

(**5) ВВС. 1992. № 42, ст. 2370.

(**6) ВВС. 1992, №43. ст. 2429.

!!161

арендных договоров, заключенных до введения в действие закона

<О приватизации государственных и муниципальных предприятий

в РСФСР>, и выкупе имущества по таким договорам.

2. В ряде актов Президента РФ и Правительства РФ разрешены

вопросы об особенностях приватизации в отдельных отраслях на-

родного хозяйства. Например, постановлением Правительства РФ

от 4 сентября 1992 года № 708 <О порядке приватизации и реор-

ганизации предприятий и организаций агропромышленного комп-

лекса> (*1) утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов

и приватизации государственных сельскохозяйственных пред-

приятий, а также Положение о приватизации предприятий по

первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы,

морепродуктов и предприятий по производственно-техническому

обслуживанию и материально-техническому обеспечению агроп-

ромышленного комплекса. Своеобразие этих актов состоит в том,

что они не только рассматривают вопросы приватизации. В первом

положении речь идет также и о преобразовании коллективной

собственности колхозов и совхозов в частную собственность с при-

ватизацией земли.

В Указе Президента РФ от 17 ноября 1992 года <Об особенностях

приватизации и преобразования в акционерные общества государствен-

ных предприятий, производственных и научно-производственных

объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и

нефтепродуктообеспечения> (*2) поставлена задача преобразовать пред-

приятия этой отрасли, перечисленные в перечнях, прилагаемых к пос-

тановлению, в акционерные общества, учреждено предприятие <Ро-

снефть> для коммерческого управления закрепляемыми на 3 года в

федеральной собственности пакетами акций созданных акционерных

обществ (перечень № 1). Созданы также акционерные общества -

нефтяные компании, получающие в уставной капитал 38 процентов

акций преобразованных в акционерные общества предприятий (пере-

чень № 2), с закреплением этих акций в федеральной собственности

на три года. В уставной капитал созданных транспортных компаний

<Транснефть> и <Транснефтепродукт> постановлено внести 51 процент

акций акционерных обществ, созданных при преобразовании транспор-

тирующих нефть и нефтепродукты предприятий (перечень № 3). Эта

часть акций закрепляется в федеральной собственности и не может

передаваться третьим лицам в течение всего периода действия запрета

приватизации трубопроводного транспорта, установленного Государст-

венной программой приватизации на 1992 год. Остальные 49 процентов

акций созданных акционерных обществ закрепляются в федеральной

(**1) СДПП, 1992. № 12, ст. 931.

(**2) САПП, 1992, № 22, ст. 1878.

!!162

собственности на 3 года. В Указе установлен также особый порядок

продажи акций, не закрепленных в федеральную собственность.

Аналогичное значение имеет Указ Президента РФ от 30 декабря

1992 года <О преобразовании в акционерные общества и приватизации

объединений, предприятий, организаций угольной промышленности> (*1).

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской

Федерации от 9 марта 1993 года утвержден порядок формирования

фондов акционирования работников предприятия (*2), создание которых

предусмотрено ст. 25 Закона <О приватизации государственных и

муниципальных предприятий в РСФСР>.

3. Для осуществления приватизации необходима система орга-

нов, реализующих эти процессы, установление их компетенции в

этом деле. Положение о Государственном комитете РФ по управ-

лению государственным имуществом утверждено постановлением

Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 года (*3). Правовое пол-

ожение комитетов по управлению имуществом края, области, авто-

номной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга определено в главных чертах Типовым положением, ут-

вержденным Указом Президента РФ от 14 октября 1992 года (*4).

Эти комитеты в соответствии с Законом <О приватизации

государственных и муниципальных предприятий> организуют

приватизацию государственного и муниципального имущества:

разрабатывают и представляют программы приватизации для их

утверждения компетентными органами; организуют и контроли-

руют их реализацию; отчитываются перед Верховным Советом

РФ и соответствующими Советами народных депутатов о выпол-

нении программ; создают комиссии по приватизации - дейст-

вующие рабочие органы; принимают решения о приватизации,

осуществляют преобразования организационно-правовой формы

предприятий; ведают иными вопросами, вытекающими из их

компетенции.

Российский фонд федерального имущества владеет, распоряжа-

ется и управляет собственностью Российской Федерации, находя-

щейся в его ведении, и осуществляет ее приватизацию, действуя на

основании Положения о Российском фонде федерального имущества,

утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 3 июля

1991 года (*5). В ходе приватизации он осуществляет функции продавца

(**1) САПП. 1993. №2. ст. 100.

(**2) САПП. 1993. №1 1. ст. 944.

(**3) СП, 1991. № 11. no. 145.

(**4) ВВС, 1992, № 43, ст. 2430.

(**5) ВВС, 1991, № 27. ст. 929. В настоящее время Положение о Российском фонде

федерального имущества утверждено Указом Президента от 17 декабря 1993 г. (САПП,

1993, №51, ст. 4937.)

!!163

долей (паев, акций) госпредприятий, выступает в качестве учреди-

теля акционерных обществ на базе приватизируемых предприятий.

Таковы основные акты, регулирующие приватизацию государ-

ственных и муниципальных предприятий.

4. Возникает вопрос, к какой отрасли права относится этот

законодательный и примыкающий к нему подзаконный норма-

тивный массив? Представляется правильным отнести рассматри-

ваемое законодательство к хозяйственному праву, поскольку про-

ведение приватизации означает для государства реализацию своей

собственности в процессе хозяйствования. Результатом проведен-

ных преобразований является появление новых собственников -

предпринимателей, реализующих предпринимательскую деятель-

ность на базе приобретенного имущества. Эта деятельность во

многом должна строиться при наличии правопреемства (например,

при продаже по конкурсу, выкупе на основе аренды). Процесс

появления новых предприятий на основе акционирования также

выражает формирование новых субъектов хозяйствования по пра-

вилам, свойственным созданию субъектов хозяйственной деятель-

ности.

Государственная программа приватизации, организация имущес-

твенных преобразований относится к вопросам регулирования госу-

дарством процесса создания рыночных структур, то есть является

проявлением государственного воздействия на предпринимательские

отношения (прекращение одних и создание других субъектов хо-

зяйствования) в целях соблюдения оптимальной меры в соотношении

публичного и частного интересов, вследствие чего все такие отно-

шения относятся к предмету хозяйственного права. В его системе,

отраженной в центральном акте этой отрасли, должен быть раздел,

посвященный приватизации государственных и муниципальных

предприятий.