§ 3. Государственная программа приватизации.

Местные программы. Планы приватизации

1. Главным актом, регулирующим процессы приватизации в каж-

дый данный период ее проведения, является Государственная про-

грамма приватизации. Ею устанавливаются цели, приоритеты и

ограничения при проведении приватизации. Программа вносится

Советом Министров РФ и утверждается Федеральным Собранием.

Первоначально она разрабатывалась на три ближайших года и со-

стояла из задания на текущий год и прогноза на два последующих

года.

Программа содержит:

!!164

- перечень объектов государственной собственности, намечен-

ных к приватизации, и обоснование их выбора, в том числе объекты

и предприятия, подлежащие обязательной приватизации, а также

перечень объектов, приватизация которых запрещена; перечень объ-

ектов, приватизация которых осуществляется по решению Прави-

тельства РФ либо Правительства республик в составе Российской

Федерации; перечень объектов, приватизация которых осуществля-

ется по решению Госкомимущества РФ с учетом мнения отраслевых

министерств;

- требования к местным программам приватизации;

- задания органам государственной власти и управления по

приватизации;

- определение предпочтительных способов приватизации и форм

платежа, льгот членам трудовых коллективов приватизируемых

предприятий;

- величину сумм приватизационных вкладов (чеков), распре-

деляемых среди граждан РФ, и размер вклада на одного получателя

в данном периоде;

- условия использования иностранных инвестиций:

- прогноз поступления средств от приватизации и их направ-

ление;

- другие вопросы, вытекающие из реализации программы.

2. В развитие Государственной программы приватизации прини-

маются республиканские и местные программы, а также норматив-

ные акты, обеспечивающие их выполнение. Эти планы не могут

устанавливать дополнительных ограничений приватизации в срав-

нении с требованиями Государственной программы.

В Государственной программе приватизации на 1992 год и в

новой программе, в частности, перечисляются объекты и предпри-

ятия, приватизация которых допускается только в соответствии с

местными программами (*1). Это объекты и предприятия городского

пассажирского транспорта, кроме таксомоторного, а также предпри-

ятия по его ремонту; бани, прачечные, мусороперерабатывающие

заводы, аптеки (с обязательным государственным лицензированием

их деятельности) и некоторые другие объекты и предприятия.

3. Государственная программа и местные программы по своей

юридической сути являются нормативными актами, регулирующими

поведение субъектов приватизационных отношений в процессе осу-

ществления приватизации. В эти правоотношения вступают с одной

стороны государство - собственник через органы) решающие вопросы

приватизации, начиная от Федерального Собрания, Правительства

РФ, Госкомимущества РФ и кончая Фондом имущества РФ, иными

(**1) См., в частности, раздел 2.4 Государственной программы.

!!165

госорганами, реализующими приватизацию, а также государство-

республика в составе РФ в лице соответствующих республиканских

органов, края, области, автономной области, автономных округов

через государственные органы власти и управления в краях и областях,

автономной области, автономных округах, решающих вопросы в

отношении собственности соответствующих регионов; районы ^ го-

рода, являющиеся муниципальными собственниками, действующие

через органы власти и управления этих субъектов.

С другой стороны, в этих правоотношениях участвуют покупатели

приватизируемого имущества, приватизируемые предприятия, их

трудовые коллективы, имеющие право подать заявку на привати-

зацию и стать покупателями, представители и посредники.

Члены трудового коллектива, реализующие свое право в составе

этого коллектива на приобретение акций, отдельные граждане, ре-

ализующие приватизационные чеки, непосредственно субъектами

приватизационных хозяйственных отношений не являются, если

только не выступают в качестве покупателей от своего имени. Оче-

видно, что отношения граждан с трудовыми коллективами, в составе

которых они действуют, не относятся к приватизационным хозяй-

ственным отношениям. Также нет оснований относить к хозяйст-

венным отношения граждан с инвестиционными фондами при реа-

лизации им приватизационных чеков. Эти отношения по приобре-

тению ценных бумаг не являются предпринимательскими по своей

сути, а относятся к гражданско-правовым. Граждане не регистри-

руются в ходе этих операций в качестве предпринимателей, а осу-

ществляют куплю-продажу доходных ценных бумаг в качестве лиц,

реализующих удовлетворение своих потребностей.

4. Продавцами государственных и муниципальных предприятий,

действующими в качестве органов, уполномоченных собственником,

выступают Российский фонд федерального имущества (его отделения

на местах), а также фонды имущества республик в составе РФ,

краев, областей, автономных областей и автономных округов, рай-

онов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного

подчинения) (ст. 6-7 Закона о приватизации).

Покупателями выступают граждане, юридические лица, за ис-

ключением тех, в уставном капитале которых доля государства,

регионов во главе с соответствующей администрацией, общественных

организаций (объединений), благотворительных и иных обществен-

ных фондов превышает 25 процентов. Это ограничительное условие

понятно. Если доля государства или муниципальной собственности

у приобретателя значительна, приватизация как преобразование в

частную собственность теряет смысл. Общественные и благотвори-

тельные организации также не являются субъектами частной собст-

венности и продажа им имущества не составит приватизации..

!!166

Граждане как покупатели должны выступать от своего имени. В

тех случаях, когда они создают товарищества и акционерные об-

щества, покупателями станут созданные ими предприятия.

Покупатели могут действовать через своих представителей и при

содействии посредников (ст. 10 Закона о приватизации). Предста-

витель действует по доверенности покупателя, а посредник без

таковой, когда он выполняет функции оказания услуг фактического

порядка: знакомится с предметом сделки, помогает покупателю в

ее оформлении, представляет информацию и т. п.

5. Процесс приватизации начинается с инициативных действий

со стороны продавца, покупателя, а также третьих лиц и госорганов.

Инициатива может исходить от комитетов по управлению соответ-

ствующим имуществом, руководителя предприятия, трудового кол-

лектива предприятия, цеха, производства, иного подразделения пред-

приятия, граждан и организаций, имеющих право быть покупателями.

Требовать начала процесса приватизации вправе также смежни-

ки, банки, кредиторы и органы власти и управления.

Правовой формой, приводящей в действие процесс приватизации,

и рассмотрение ее возможности является заявка этих субъектов в

Госкомимущество РФ или соответствующий комитет по управлению

имуществом национально-государственного, национально- или ад-

министративно-территориального образования. Заявка трудового

коллектива принимается к рассмотрению, если ее подписало не

менее половины его членов, выразивших желание участвовать в

приватизации путем создания товарищества или акционерного об-

щества. Заявки регистрируются комитетом или его органами. Ре-

шение о приватизации (или об отказе в приватизации) ими должно

быть принято в месячный срок с момента регистрации заявки. За-

конодатель не допускает при решении учета каких-либо обстоя-

тельств, кроме прямо предусмотренных в ст. 14 Закона о привати-

зации. Отказ возможен только в случаях, если:

- лицо, подавшее заявку в качестве покупателя, не может быть

признано им по мотивам, указанным в ст. 9 Закона;

- имеется законодательно установленное ограничение на при-

ватизацию данного предприятия;

- предприятие включено в установленный Государственной, рес-

публиканской или местной программой перечень объектов, не под-

лежащих приватизации;

- указанное в заявке предприятие было приватизировано ранее.

6. В случае принятия решения о приватизации создается комиссия

по приватизации предприятия и устанавливается срок подготовки

плана приватизации. Этот срок не может превышать трех месяцев

со дня подачи заявки. План приватизации определяет способы и

сроки приватизации; начальную цену предприятия: величину ус-

!!167

тавного капитала акционерного общества или товарищества; реко-

мендуемую форму платежа (расчетов). В состав плана может входить

проект его реорганизации, в частности возможность выделения его

подразделений в самостоятельные предприятия (с определением их

уставных капиталов) или распродажу имущества предприятия. При

этом не допускается слияние, присоединение предприятия, лишение

его статуса юридического лица, за исключением случаев его лик-

видации с последующей продажей его активов.

7. Закон устанавливает процедуры рассмотрения и согласования

плана перед его утверждением. Проект плана составляется заявителем

(заявителями). В состав комиссии входят представители комитета по

управлению имуществом, работники финансовых органов. Органы

власти, администрация предприятия и трудовой коллектив, а также

органы ГКАП РФ вправе направлять своих представителей в ее состав.

План должен быть направлен на согласование местной админис-

трации, а также трудовому коллективу предприятия. План считается

согласованным, если они не приняли в недельный срок с момента

получения плана решений о его одобрении или отклонении. Недель-

ный срок может быть продлен, но не более чем до двух недель. План

приватизации утверждается соответствующим комитетом по управ-

лению имуществом.

В случае отклонения трудовым коллективом плана приватизации

комиссия обязана предложить другой вариант плана. При повторном

его отклонении окончательное решение о доработке плана, способе

и порядке осуществления приватизации принимает соответствующая

администрация или уполномоченный ею орган.

В случае отклонения плана приватизации предприятия, находя-

щегося в собственности РФ, комиссия обязана предложить другой

вариант плана. При повторном отклонении плана окончательное.

решение принимает Госкомимущество РФ.

После принятия плана приватизации предприятие включается

соответствующим комитетом в план-график конкурсов, аукционов,

акционирования. Возникает сложное правоотношение: собственник

(государство, регион) обязуется продать предприятие (или его иму-

щество) соответствующим способом каждому желающему или пре-

образовать его в акционерное общество, или иным образом, исходя

из установленных планом исходных данных, а предприятие обязуется

действовать в соответствии с указаниями плана приватизации до

момента его ликвидации, либо реорганизации, после чего привати-

зируемое предприятие или активы ликвидированного предприятия

переходят в распоряжение соответствующего органа. В случаях со-

здания акционерного общества, учреждаемого в таких случаях со-

ответствующим комитетом по управлению имуществом, акции пе-

редаются фонду имущества.

!!168

8. Приватизация может быть осуществлена такими способами:

- путем купли-продажи по конкурсу;

- путем купли-продажи на аукционе;

- путем акционирования и продажи акций;

- путем выкупа на основе договора аренды.

Первые три способа (аренда с выкупом в настоящее время не

применяется, приватизация на основе аренды проводится только на

основе ранее заключенных договоров) избираются комиссией по

приватизации с учетом мнения трудового коллектива предприятия;

предложения покупателей, подавших заявку; особенностей прива-

тизируемого объекта; оценки его капитала; социально-экономичес-

кого значения предприятия для территории; мнения представителя

фонда имущества.

Решение о выборе способа приватизации и формы платежа при-

нимает Госкомимущество РФ и соответствующие комитеты по уп-

равлению имуществом. Рассмотрим последовательно эти способы.

В соответствии с Государственной программой приватизации на

1992 год все предприятия были разделены на три группы:

- мелкие предприятия со среднесписочной численностью более

1000 человек и балансовой стоимостью основных фондов на 1 января

1992 года менее 1 млн рублей, которые подлежали продаже на

аукционе либо по конкурсу;

- предприятия со среднесписочной численностью более 1000

человек и балансовой стоимостью на 1 января 1992 года более 50

млн рублей, которые приватизировались на основе акционирования;

- прочие предприятия (то есть находящиеся в промежуточном

между данными по численности работающих и стоимости), которые

могли быть приватизированы любым способом (коме аренды), если

не было ранее заключено такого договора (*1).