§ 6. Приватизация на основе преобразования

государственных и муниципальных предприятий

в открытые акционерные общества

1. Этот способ приватизации касается наиболее крупных пред-

приятий (см. п. 5.2 Государственной программы приватизации на

1992 г., а также п. 7 Указа Президента РФ от 14 октября 1992 г.

<О регулировании арендных отношений и приватизации имущества

государственных и муниципальных предприятий, сданного в арен-

ду>). Помимо Закона о приватизации регулирование отношений в

таком процессе приватизации осуществляется Государственной про-

граммой приватизации, Указом Президента РФ от 29 января 1992 г.

<Об ускорении приватизации государственных и муниципальных

предприятий> и утвержденными этим Указом положениями и ука-

заниями; Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 <Об

организационных мерах по преобразованию государственных пред-

приятий, добровольных объединений государственных предприятий

в акционерные общества>, в частности утвержденным им Типовым

уставом акционерного общества открытого типа; постановлением

(**1) П. 5.5 Государственной программы приватизации на 1992 год.

!!175

Правительства РФ от 4 августа 1992 г. № 547 <О мерах по реализации

Указа Президента РФ от 1 июля 1992 года № 721>, принятым этим

постановлением Типовым планом приватизации; некоторыми дру-

гими актами подзаконного характера. На акционерные общества,

созданные путем приватизации, не распространяется действие Пол-

ожения об акционерных обществах, утвержденного постановлением

Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года, в той части,

где оно противоречит Типовому уставу, утвержденному Указом

Президента РФ от 1 июля 1992 г. На выпуск акционерным общес-

твом, созданным в порядке приватизации, акций и сертификатов

не распространяется Положение о выпуске и обращении ценных

бумаг и фондовых биржах в РСФСР, утвержденное постановлением

Правительства РФ от 28 декабря 1991 года (*1).

2. Процесс приватизации предприятий рассматриваемым спосо-

бом начинается с учреждения акционерного общества Госкомиму-

ществом РФ, его территориальным агентством или комитетом по

управлению имуществом соответствующей республики, края, об-

ласти и др. Учредитель в соответствии со ст. 34 Закона <О предпри-

ятиях и предпринимательской деятельности> представляет соответ-

ствующей администрации по месту расположения предприятия ре-

шение об учреждении акционерного общества на основании

принятого плана приватизации. После регистрации акционерного

общества комитет по управлению имуществом передает права уч-

редителя и пакет акций в соответствующий фонд имущества.

Следует учитывать, что в соответствии с Указом Президента РФ

от 1 июля 1992 г. государственные предприятия, подпадающие под

его действие, были преобразованы в акционерные общества и их

уставы разработаны в соответствии с Типовым уставом, утвержден-

ным данным указом. Их приватизация осуществлялась особым об-

разом, то есть план приватизации и деятельность комиссии не

предшествовали учреждению акционерного общества, а наоборот,

приватизация начиналась с учреждения акционерного общества,

после чего (или параллельно этому) планы приватизации реализо-

вывали на таких предприятиях рабочие комиссии по приватизации,

создаваемые на предприятиях по решению руководителя предпри-

ятия (или трудового коллектива, когда руководитель не осуществил

своего права в семидневный срок после вступления в силу Указа от

1 июля 1992 г.).

В течение пятнадцати дней после регистрации акционерного

общества трудовой коллектив обязан принять решение о варианте

преобразования, с которым связано распределение акций обычных

(**1) П. 14 Положения о коммерциализации государственных предприятий, утверж-

денного Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г.

!!176

и привилегированных (соответственно типа <А> и типа <Б>) в ак-

ционерном обществе. Государственная регистрация выпущенных в

таких случаях акций, производилась министерствами финансов фе-

дерации, республик, входящих в нее, финансовыми управлениями

(отделами) по месту нахождения учредителя. Преобразование и

последующее управление делами акционерного общества строится

в дальнейшем исходя из принятого варианта. Продажа акций Фондом

имущества осуществляется также сообразно принятому варианту.

3. Деятельность рабочих комиссий по приватизации на пред-

приятиях направлена на организацию собрания трудового коллек-

тива для выбора варианта преобразования предприятия и получения

льгот, разработку плана приватизации в соответствии с разделами

Типового плана и согласование его с членами трудового коллектива.

Комиссия составляет и подписывает акт оценки имущества по со-

стоянию на 1 июля 1992г.иопределяетвеличинууставногокапитала.

При этом Временные методические указания по оценке стоимости

объекта приватизации, утвержденные Указом Президента РФ от 29

января 1992 г., применяются с изъятием действия пунктов, касаю-

щихся необходимости полной инвентаризации, поскольку с момента

регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия

(а в случаях акционирования подразделения предприятия - его

активы и пассивы в пределах, установленных решением соответст-

вующего комитета по управлению имуществом) принимаются ак-

ционерным обществом по состоянию на 1 июля 1992 г (*1) . Комиссия

разрабатывает устав акционерного общества в соответствии с Ти-

повым уставом акционерных обществ, учреждаемых в соответствии

с Указом от 1 июля 1992 г.

4. Реализация приватизации на основе создания акционерного

общества открытого типа осуществляется путем продажи акций.

Порядок продажи этих акций, как уже говорилось, связан с одним

из вариантов преобразования, предусмотренных Государственной

программой приватизации. Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г.,

Типовым планом приватизации, утвержденным постановлением

Правительства РФ от 4 августа 1992 г. № 547.

В соответствии с этими актами намечаются в основном три

порядка продажи акций и вытекающие из него особенности деятель-

ности приватизируемых предприятий.

При избрании варианта 1 всем членам трудового коллектива

приватизируемого предприятия безвозмездно передаются имен-

ные привилегированные (неголосующие) акции, составляющие

(**1) См.: п. 5.1 и п. 10 разд. 1 Положения о коммерциализации государственных пред-

приятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа,

утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г.

!!177

25 процентов уставного капитала (но не более 20 минимальных

размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работаю-

щего). Членам трудового коллектива продается также до 10 про-

центов от уставного капитала обыкновенных акций <но не более

6 минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на

одного работающего) со скидкой до 30 процентов от номинальной

стоимости и предоставлением рассрочки до трех лет, при этом

первоначальный взнос не может быть менее 15 процентов номи-

нальной стоимости акций.

Должностным лицам (руководитель, его заместитель, главный

инженер, главный бухгалтер) продается до 5 процентов от величины

уставного капитала, но (на всех) не более 2000 размеров месячной

оплаты труда в расчете на одного работника.

Этот вариант, как видим, является наиболее льготным и простым

для трудового коллектива, но он не дает трудовому коллективу

рычагов реального управления делами такого общества.

Предоставляемые трудовому коллективу безвозмездно 25 про-

центов привилегированных акций относятся к акциям типа <А>.

В рассматриваемом варианте выпускаются также привилегирован-

ные акции типа <Б>, которые выпускаются в счет доли уставного

капитала, держателем которой является Фонд имущества. Свое-

образие этих привилегированных акций обоих типов состоит в том,

что:

а) они дают право присутствия на собраниях акционеров с сове-

щательным голосом; (владельцы акций типа <А> имеют право ре-

шающего голоса только в случаях, когда изменение или дополнение

устава затрагивает их интересы, такое решение должно быть одобрено

владельцами акций типа <А> не менее чем двумя третями голосов

владельцев этих акций);

б) владельцы акций типа <А> имеют право на дивиденд в

размере 10 процентов чистой прибыли, разделенной на число

акций) составляющих 25 процентов уставного капитала, по итогам

последнего финансового года; при этом, если сумма дивидендов

по обыкновенным акциям в данном году превышает указанные

размеры, размер дивидендов по акциям типа <А> должен быть

повышен до размера дивидендов, выплачиваемых по обыкновен-

ным акциям;

в) владельцы акций типа <Б> имеют право на получение еже-

годного фиксированного дивиденда; размер его составляет 5 процен-

тов чистой прибыли, деленной на число акций, составляющих 25

процентов уставного капитала. Действует то же правило об увели-

чении дивидендов, когда по обыкновенной акции выплачивается

больше, чем по привилегированным; акции типа <А> и типа <Б>

могут быть проданы без согласия других акционеров;

!!178

г) привилегированные акции типа <Б> при продаже их фондом

конвертируются в этот момент в обыкновенные.

По варианту 2 всем кленам трудового коллектива предостав-

ляется право приобретения обыкновенных (голосующих) акций в

размере 51 процента от величины уставного капитала без каких-

либо льгот. Продажная цена акций определяется в соответствии с

положением, утвержденным Госкомимуществом РФ. В этом случае

безвозмездная передача акций и продажа акций на льготных ус-

ловиях исключается.

Данный вариант, с одной стороны, дает возможность трудовому

коллективу сохранить право на управление предприятием, но, с

другой крайне затрудняет приобретение такого права. Постановка

вопроса о приватизации на базе второго варианта означает скепти-

ческое отношение Госпрограммы к данному варианту.

По варианту 3 предпочтение сразу отдается предпринимательской

инициативе группы частных собственников, но перед ней ставятся

задачи ответственного решения задач обеспечения эффективной

деятельности предприятия.

Если группа работников предприятия берет на себя ответствен-

ность за выполнение плана приватизации, недопущения его банк-

ротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива

на заключение соответствующего договора, то членам такой группы

предоставляется по истечении годичного срока действия договора о

выполнении выдвинутых требований право на приобретение 20 про-

центов (*1) от уставного капитала обыкновенных акций по их номи-

нальной стоимости. При невыполнении условий договора эти льготы

(опцион) утрачиваются и акции поступают в продажу. На период

действия договора указанной группе передается право на голосование

20 процентами голосующих акций, принадлежащих соответствую-

щему Фонду имущества. В договоре оговариваются обязательства

членов группы и пределы их материальной ответственности иму-

ществом (вносимым в виде залога) на сумму не менее 200 мини-

мальных размеров месячной оплаты труда в расчете на каждого

члена группы.

Всем работникам предприятия при этом продаются обыкновенные

акции, составляющие 20 процентов величины уставного капитала,

но на сумму не более 20 минимальных размеров месячной оплаты

труда в расчете на одного работника со скидкой 30 процентов от их

номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки на три года.

При этом величина первоначального взноса не может .быть менее

15 процентов номинальной стоимости акций. Этот вариант приме-

няется только на предприятиях с численностью работников более

(**1) По новой программе 30% уставного капитала.

!!179

200 человек и балансовой стоимостью основных фондов от 1 до 50

млн рублей.

Выбор второго и третьего вариантов приватизации осуществляется

квалифицированным большинством. Решение считается принятым,

если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа работников

предприятия. Если такого большинства нет, льготы предоставляются

по первому варианту.