§ 3. Государственная организация правовой работы в экономике

1. Правовая работа в экономике состоит в поддержании госу-

дарством законности при осуществлении хозяйственной деятель-

ности. В условиях административно-командного механизма было

принято считать, что такую работу ведет правовая служба государ-

ственных и кооперативных предприятий и организаций, обеспечи-

вающая заключение и исполнение договоров, принимающая меры

к защите их нарушенных прав и интересов.

В настоящее время есть все основания считать, что правовую

работу в экономике ведут органы государственной власти и управ-

!!226

ления, опративно поддерживающие правопорядок в деятельности

хозяйствующих субъектов, принимающие меры к поддержанию ее

в состоянии, обеспечивающем реализацию публичных интересов

государства и общества. С этой точки зрения не следует относить

к правовой работе деятельность юридических служб, защищающих

частные (автономные) интересы собственных предприятий. Такую

работу надо оценивать не как работу в экономике, а в качестве

обычной хозяйственной деятельности, облекаемой в правовые фор-

мы.

Не следует относить к правовой работе в экономике деятельность

органов правосудия: Арбитражного суда, третейского суда, между-

народного коммерческого арбитража, поскольку они осуществляют

только разрешение хозяйственных споров между отдельными субъ-

ектами хозяйствования в форме актов правосудия и арбитрирования.

Не относится к правовой работе деятельность и правоохранительных

органов: прокуратуры, МВД ввиду того, что она направлена только

на пресечение правонарушений и не имеет вне этого повседневного

организующего содержания.

2. По нашему мнению, правовую работу в экономике ведут

такие органы власти и управления, как органы Государственной

налоговой службы РФ, Госкомитета РФ по антимонопольной по-

литике и поддержке новых экономических структур, Госкомцен

РФ, Росстрахнадзора РФ, Госстандарта РФ, Государственного та-

моженного комитета РФ, МВЭС РФ, Госкомимущества РФ, органы

местного самоуправления, разрешающие занятие определенной

хозяйственной деятельностью (ст. 36 Закона <О предприятиях и

предпринимательской деятельности) и осуществляющие регистра-

цию предприятий (ст. 34 того же Закона), органы, выдающие

лицензии на ведение хозяйственной деятельности определенных

видов (см. с. 208-209 настоящего курса), иные органы власти и

управления, уполномоченные выступать от имени государства с

актами организации и поддержания правопорядка в различных

сферах хозяйственной деятельности.

Рассмотрение деятельности всех таких органов в ряду правовой

работы в экономике оправдано рядом соображений:

а) все эти органы осуществляют свои функции в экономике с

целью организации правопорядка в соответствующих сферах хозяй-

ствования (при исчислении и уплате налогов, поддержании конку-

ренции на рынке и ограничении монополистической деятельности,

формировании цен и соблюдении уровня регулируемых цен, обес-

печении требований страхового законодательства; соблюдении обя-

зательных государственных стандартов и сертификаций продукции

и услуг, соблюдения таможенных правил, разрешении хозяйство-

вания и т.д.);

!!227

б) организация и поддержание правопорядка осуществляются

исключительно в правовых формах актов органов власти и управ-

ления;

в) все эти органы действуют от имени государства в публичных

интересах, устанавливая в ходе правовой работы актами контроля

и регулирования правоотношения с государством (*1).

Конечно, главные усилия проведения правовой работы в эконо-

мике направлены на обеспечение публичных интересов государства

и общества. Однако поддержание правопорядка, естественно, защи-

щает и частные (автономные) интересы. Это необходимо иметь в

виду в теоретическом и практическом плане. От непосредственной

защиты частных интересов юридическими службами хозяйствующих

субъектов эту работу отличает публично-правовой характер госу-

дарственного воздействия на хозяйственные отношения.

3. Правовая работа каждым органом власти и управления ведется

в соответствии с его компетенцией. Обычно эта компетенция очер-

чена в акте, определяющем статус данного органа власти или уп-

равления. Она может развиваться и дополняться в иных актах,

регламентирующих соответствующую сферу управленческой и хо-

зяйственной деятельности.

Очевидно, необходимо хотя бы кратко дать характеристику пра-

вового положения основного круга органов, ведущих правовую ра-

боту, их компетенцию в ходе ее ведения.

4. Статус Государственной налоговой службы РФ определен Пол-

ожением о государственной налоговой службе РФ, утвержденным

Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. (*2) В соответствии с

этим Положением главной задачей Государственной налоговой служ-

бы РФ является контроль за соблюдением законодательства о на-

логах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью

внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и

других платежей, установленных законодательством.

Государственные налоговые инспекции выполняют следующие

основные функции:

а) осуществляют контроль за соблюдением законодательства о

налогах и других платежах в бюджет;

б) обеспечивают учет плательщиков, правильность исчисления

платежей и поступление их в соответствующий бюджет:

(**1) Некоторую теоретическую неясность вносит здесь деятельность местных органов

самоуправления. По идеологии законодателя они как будто обособились от государст-

венных органов власти и управления, действуют в ином качестве. Однако закон воз-

лагает и на них в целом ряде случаев выполнение функций-государственной власти и

управления. Те же акты разрешения и регистрации предприятий они реализуют имен-

но таким образом.

(**2) Сборник, Налоги, сборы, пошлины России, с. 23-27.

!!228

в) контролируют своевременность представления бухгалтерских

отчетов и балансов, налоговых расчетов, деклараций, других доку-

ментов, проверяют их достоверность;

г) возвращают излишне взысканные и уплаченные налоги и иные

обязательные платежи;

д) осуществляют свою контрольную работу во взаимодействии с

органами дополнительной власти, правоохранительными и финан-

совыми органами, банками;

е) предъявляют в суд и арбитражный суд иски о ликвидации

предприятий, о признании регистрации недействительной, о взыс-

кании доходов, полученных при этом, о признании сделок недей-

ствительными и взыскании в доход государства всего полученного

по таким сделкам, о взыскании неосновательно приобретенного в

результате иных незаконных действий;

ж) обеспечивают правильность применения финансовых санк-

ций;

з) производят осмотр) фиксацию содержания, а также по пись-

менному мотивированному постановлению - изъятие у предпри-

ятий, учреждений и организаций документов, свидетельствующих

о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от

налогообложения;

и) приостанавливают операции предприятий, учреждений, орга-

низаций и граждан по счетам в банках в случаях непредоставления

документов, связанных с уплатой налогов и других обязательных

платежей;

к) ведут другую, предусмотренную Положением работу. (*1)

Проверки предприятий, учреждений и организаций оформляются

актами, в которых отражаются выявленные нарушения законода-

тельства о налогах и других платежах в бюджет, а также даются

указания об устранении выявленных нарушений и о внесении при-

читающихся сумм в бюджет.

5. Комитет Российской Федерации по стандартизации, метроло-

гии и сертификации (Госстандарт России) действует на основании

Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от

25 декабря 1992 года (*2).

В соответствии с этим Положением в его задачи входит организация

работы по обязательной сертификации продукции и осуществление

государственного надзора за соблюдением обязательных требований

стандартов, правил метрологии и сертификации. Исходя из этих

задач, Госстандарт РФ обеспечивает включение в государственные

стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных требований;

(**1) См.: П. 18-19 указанного Положения.

(**2) САПП, 1993, № 4. ст. 308.

!!229

определяет номенклатуру товаров, подлежащих обязательной серти-

фикации; проводит государственную регистрацию и ведет реестры

сертифицированных товаров: осуществляет государственный надзор

за соблюдением обязательных требований государственных стандар-

тов, за правильностью проведения сертификации, применяет в пред-

елах своей компетенции санкции за их несоблюдение.

Выполняя свои функции, Госстандарт РФ имеет право: направ-

лять предписания об устранении нарушений обязательных тре-

бований стандартов к товарам, снятии с производства, прекращении

выпуска и реализации таких товаров, отзыве их от потребителя;

налагать штраф на изготовителей (исполнителей, продавцов) то-

варов, руководителей предприятий; предъявлять в суды, арбит-

ражные суды иски к изготовителям (исполнителям, продавцам)

товаров в случае нарушения ими обязательных требований стан-

дартов; принимать в пределах своей компетенции решения по

вопросам государственной стандартизации, метрологии и сертифи-

кации, обязательные для выполнения юридическими и физичес-

кими лицами.

6. Комитет РФ по политике цен действует в качестве органа,

обеспечивающего соблюдение государственной политики цен, то есть

формирования и применения свободных цен в соответствии с уста-

новленным порядком, а также соблюдения установленного уровня

регулируемых цен.

В соответствии со своей компетенцией при нарушении предпри-

ятиями дисциплины цен излишне полученная прибыль в бесспорном

порядке изымается по решению органов Госкомцен РФ в доход

бюджета. В таком же размере с нарушителя дополнительно взыс-

кивается штраф. Взыскание производят органы государственной на-

логовой службы, но по решению органов, осуществляющих контроль

за ценами (**1).

7. Федеральная служба России по надзору за страховой деятель-

ностью (Росстрахнадзор) действует в соответствии с Положением,

утвержденным постановлением Совета Министров Правительства

РФ от 19 апреля 1993 года № 353 (**2).

Главной задачей Росстрахнадзора является обеспечение соблю-

дения всеми участниками страховых отношений требований зако-

нодательства Российской Федерации о страховании в целях эффек-

тивного развития страховых услуг, защиты прав и интересов стра-

хователей, страховщиков и государства.

(**1) См.: Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной

дисциплины цен, утвержденный Комитетом РФ по политике цен. Министерством

финансов РФ и Государственной налоговой службой РФ 1 декабря 1992 г. ? 01-

17/030-23; № 112, № В 3-6-05/410. БНА, 1993, № 2, с. 3-7.

(**2) САПП, 1993, № 17, ст. 1464.

!!230

Для решения этой задачи Росстрахнадзор:

а) выдает страховщикам лицензии на осуществление страховой

деятельности;

б) ведет единый Государственный реестр страховщиков и

объединений страховщиков, а также реестр страховых бро-

керов;

в) осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов

и обеспечением платежеспособности страховщиков:

г) устанавливает правила формирования и размещения страхо-

вых резервов, показатели и формы учета страховых операций и

отчетности о страховой деятельности;

д) разрабатывает и утверждает нормативные и методические до-

кументы по вопросам страховой деятельности, отнесенным к ком-

петенции Росстрахнадзора, обязательные для исполнения всеми юри-

дическими и физическими лицами, участвующими в организации

страхования на территории Российской Федерации, в том числе

методику расчета соотношений между активами и принятыми обя-

зательствами страховщика для обеспечения его платежеспособности

и устанавливает их нормативные размеры.

Росстрахнадзор имеет право получать необходимую для осу-

ществления его функций информацию, проводить проверки со-

блюдения страховщиками законодательства РФ о страховании

и достоверности представляемой ими отчетности. При выявле-

нии нарушений он может давать им предписания по их устра-

нению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать

или ограничивать действие лицензий либо принимать решения

об их отзыве. Он вправе также обращаться в арбитражный суд

с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного

нарушения последним законодательства РФ, а также о ликви-

дации предприятий и организаций, осуществляющих страхова-

ние без лицензий.

8. Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС

России) действует на основании Положения, утвержденного пос-

тановлением Совета Министров - Правительства Российской

Федерации от 26 февраля 1993 года № 85 '. Наряду с руководством

всей сферой внешних экономических связей (формирование кон-

цепции государственной программы развития внешних экономи-

ческих связей и основных принципов внешнеэкономической по-

литики, разработка механизма регулирования валютно-кредит-

ных отношений с иностранными государствами, разработка

прогноза внешнеторгового и платежного баланса РФ и др. на-

правлениями) оно осуществляет и конкретную организующую

(**1) САПП. 1993, № 10, ст. 830.

!!231

деятельность по поддержанию правопорядка во внешнеэкономи-

ческой деятельности.

В частности, в соответствии с действующим законодательством

МВЭС проверяет выполнение министерствами, ведомствами, объ-

единениями, предприятиями, организациями (независимо от форм

собственности) и предпринимателями обязательств, вытекающих из

международных договоров Российской Федерации о торгово-эконо-

мическом сотрудничестве. Оно осуществляет оперативное нетариф-

ное регулирование внешнеэкономических связей, включая выдачу

в установленном порядке лицензий на экспорт и импорт товаров

(работ, услуг): осуществляет контроль за экспортом товаров, в от-

ношении которых применяются меры нетарифного регулирования;

выдает в установленном порядке лицензии на экспорт и импорт

имущества, технологий, работ и услуг военного назначения; орга-

низует размещение заказов на предприятиях-изготовителях для го-

сударственных нужд в соответствии с экспортными квотами (*1).

9. Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и

защите прав потребителей Комитета Российской федерации по тор-

говле (Госторгинспекция) действует на основании Положения, ут-

вержденного постановлением Совета Министров - Правительства

Российской Федерации от 27 мая 1993 года № 501 (*2). Основными

задачами Госторгинслекции является контроль за соблюдением норм

и правил торговли и общественного питания, порядком применения

цен, качеством и безопасностью товаров, деятельность по искоре-

нению злоупотреблений в торговле, общественном питании, недо-

пущении поступлений на потребительский рынок недоброкачествен-

ных товаров.

В соответствии с этими задачами Госторгинспекция и ее терри-

ториальные управления:

а) проверяют соблюдение правил торговли и качества товаров

народного потребления у продавца и качества продукции у изгото-

вителей;

б) осуществляют контроль на предприятиях торговли и общест-

венного питания за соблюдением порядка применения цен;

в) контролируют правильность пользования кассовыми и изме-

рительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим

оборудованием;

г) принимают меры по устранению выявленных недостатков и

нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

(**1) См. также: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября

1992 г. <О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг)

на территории Российской Федерации>. - САПП. 1993, № 19, ст. 1589.

(**2) САПП, 1993, № 23, ст. 2112.

!!232

д) приостанавливают реализацию товаров (и оказываемые при

этом услуги), не соответствующих по качеству обязательным тре-

бованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и

имущества граждан;

е) рассматривают заявления и жалобы граждан и после соответ-

ствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для

исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым

решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться

в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие

решений управлений Госторгинспекции не приостанавливается до

решения суда).

Для реализации этих функций Госторгинспекция имеет право:

а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа

на торговых и промышленных предприятиях;

б) производить контрольные покупки товаров, изымать образцы

(пробы) для исследования качества;

в) осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя

сертификата на реализуемые товары и соответствием их требованиям

конкретного стандарта или другого нормативного документа;

г) давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качес-

тве сертифицированных товаров;

д) составлять акты и давать обязательные к исполнению продав-

цом, изготовителем предписания: об устранении выявленных нару-

шений правил торговли и технологической дисциплины при произ-

водстве товаров; о снятии с реализации товаров, опасных (вредных)

для жизни, здоровья и имущества граждан; о приостановлении или

введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовлен-

ных с нарушениями требований нормативной документации до ус-

транения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции;

е) передавать материалы в следственные органы для привлечения

к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные

злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачест-

венной продукции, наносящей значительный ущерб интересам пот-

ребителей;

ж) выступать стороной в органах суда и арбитражного суда.

Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения, связанные

с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых

нарушений и сообщать об этом в установленные сроки соответству-

ющим управлениям Госторгинспекции.

10. Федеральный горный и промышленный надзор России (Гос-

гортехнадзор России) действует в соответствии с Положением, ут-

вержденным Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 года № 234 (*1).

(**1) САПП, 1993, № 8, ст. 657.

!!233

Он выполняет задачи по организации и осуществлению государст-

венного регулирования промышленной безопасности и государст-

венного надзора за соблюдением центральными органами федераль-

ной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и ор-

ганизациями, независимо от их организационно-правовых форм,

должностными лицами и гражданами требований по безопасному

ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксп-

луатации оборудования;

по организации и осуществлению горного надзора в целях со-

блюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, правил

и норм по безопасному ведению работ, предупреждению и устране-

нию их вредного влияния на население, окружающую природную

среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр:

по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельнос-

ти, связанных с повышенной опасностью, и другие задачи такого

рода в угольной, горнорудной, рудной, металлургической, нефте- и

газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей промышленнос-

ти, некоторых других предприятиях, связанных с повышенной опас-

ностью их деятельности.

Для реализации этих задач Госгортехнадзор России имеет право

проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий

и объектов; утверждать нормативно-технические документы по во-

просам, входящим в его компетенцию, обязательные для исполнения

всеми юридическими лицами и гражданами; давать обязательные

для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений,

о приостановлении работ, которые ведутся с нарушением установ-

ленных правил; приостанавливать действие или аннулировать (изы-

мать) выданные разрешения (лицензии) на проведение разрешенной

деятельности в случаях нарушения условий действия разрешений,

а также, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей

или нанесения ущерба их здоровью.

Госгортехнадзор имеет право передавать в соответствующих слу-

чаях материалы в административные и следственные органы для

привлечения виновных к ответственности.

11. Важную правовую работу в экономике осуществляет Госу-

дарственный комитет РФ по управлению государственным имущес-

твом (*1), комитеты по управлению имуществом края, области, авто-

номной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга, территориальные агентства Госкомимущества РФ, которые

осуществляют в пределах своей компетенции мероприятия по при-

ватизации государственного имущества, создают) реорганизуют и

(**1) Положение о нем утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 21

января 1991 г.-СП РСФСР. 1991, №1 1. ст. 145.

!!234

ликвидируют в установленном порядке государственные предпри-

ятия, утверждают их уставы, заключают, изменяют и расторгают

контракты с их руководителями, ведут реестры государственного

имущества, выступают его арендодателями.

Они во всех таких случаях контролируют законность проведения

процессов приватизации, использование государственного имущес-

тва, передаваемого по договорам, выступают в качестве истцов о

признании недействительными сделок приватизации, расторжении

договоров о передаче госимущества в пользование при нарушении

прав и интересов государства.

12. Вопросы поддержания законности в деятельности хозяйству-

ющих субъектов встречаются также в работе Министерства охраны

окружающей среды (*1). Министерства экономики РФ (*2). Они составляют

важную часть властной деятельности краевой, областной админис-

трации соответствующих административно-территориальных обра-

зований" (*3), органов местного самоуправления и местной администра-

ции, решения которых, принятые в пределах их компетенции, носят

обязательный характер для всех хозяйствующих субъектов и невы-

полнение их влечет ответственность для виновных в этом органи-

заций, должностных лиц и граждан.

Контрольные вопросы

1. Как следует понимать законность в хозяйственных отно-

шениях в условиях перехода к рынку?

2. Каковы требования к законности переходного к рынку пери-

ода? Дайте их характеристику и объясните значение каждого из

них.

3. В чем состоит правовая работа в экономике? Какие органы

осуществляют поддержание законности в экономике? Укажите

сферу их деятельности.

4. Каковы правовые формы деятельности органов, обспечива-

ющих законность хозяйственнхых отношений?

(**1) Положение о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов

Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 18 декабря 1992 г. - САПП, 1993, № 3, ст. 172.

(**2) Положение о нём утверждено постановлением Правительства РФ от 2 марта

1993 г. - САПП, 1993, №10, ст. 846. О деятельности ГКАП РФ говорилось ранее.

(**3) Помимо компетенции, изложенной в законодательстве об этих органах, компетен-

ция администрации может расширяться и по линии правительства. Например, поста-

новлением от 27 мая 1992 г. исполнительной власти краев, областей, автономных

образований, городов федерального значения предоставлена значительная компетен-

ция на лицензирование отдельных видов деятельности. -САПП, 1993, №22, ст. 2033.

!!235