§ 6. Правовое регулирование поддержания конкуренции

на рынке и ограничение монополистической деятельности

1. Переход к рыночным отношениям поставил перед государством

задачу обеспечить нормальные рыночные отношения, поддержать

конкуренцию как главную движущую силу рынка и подавить мо-

нополистические тенденции в борьбе за получение прибыли в обход

нормальных рыночных отношений.

Для реализации этой задачи издан специальный Закон <О кон-

куренции и ограничении монополистической деятельности на то-

варных рынках(*1)> и созданы специальные государственные антимо-

нопольные органы (*2).

Основаниями для государственного вмешательства в дела рынка

являются: а) установление доминирующего положения на рынке

хозяйствующих субъектов; б) злоупотребление хозяйствующего

субъекта доминирующим положением на рынке; в) согласованные

действия хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию:

г) принятие актов органами власти и управления, направленных на

ограничение конкуренции; д) достижение соглашений органов власти

и управления, ограничивающих конкуренцию; е) участие в пред-

принимательской деятельности должностных лиц государственной

власти и государственного управления; ж) недобросовестная конку-

ренция (разд. II-III Закона).

2. Доминирующее положение на рынке (ст. 4 названного Зако-

на) - это исключительное положение хозяйствующего субъекта на

рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать

решающее влияние на конкурентов, затруднять доступ на рынок

другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать

свободу их экономической деятельности. Доминирующим признается

положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке оп-

ределенного товара превышает предельную величину, устанавлива-

емую ежегодно Антимонопольным комитетом РФ, за исключением

тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря

на превышение предельной величины, его положение на рынке не

является доминирующим. Не может быть признано доминирующим

положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке оп-

ределенного товара не превышает 35%.

Законодатель, ориентируясь на количественные параметры до-

минирующего положения, тем не менее не упускает из виду то, что

(*1) ВВС, 1991. № 16. ст. 499.

(*2) См.: Указ Президента РФ от 24 августа 1992 г. <О Государственном комитете

Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономи-

ческих структур>. - ВВС, 1992. № 35. ст. 2008. См. также: Типовое положение о

территориальных управлениях ГКА11 РФ. - ЭиЖ, 1991 , № 44

!!209

субъект, получивший доминирующее положение, по существу, не

может не доминировать на рынке, ибо ситуация может быть такой,

что положение производителя, например, уникально, что его про-

дукция вообще превосходит по качеству продукцию других произ-

водителей, а цену он назначает ниже мирового уровня цен.

Каковы последствия доминирующего положения на рынке хо-

зяйствующего субъекта? Здесь надо сразу сказать, что практика

пошла по пути признания монополистами предприятий, занима-

ющих доминирующее положение на рынке, независимо от того,

осуществляется ли ими монополистическая деятельность и при-

бегают ли доминирующие предприятия к недобросовестной кон-

куренции.

Субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке,

подлежат включению в государственный Реестр предприятий-моно-

полистов (*1). Формирование данного Реестра, доведение до заинтере-

сованных предприятий информации о включении в Реестр или ис-

ключения из Реестра осуществляется ГКАП РФ. Предложения по

включению в Реестр предприятий, являющихся монополистами,

могут представляться в ГКАП РФ потребителями продукции этих

предприятий. Правительства республик, входящих в РФ, органы

исполнительной власти краев, областей, автономных образований,

городов Москвы и Санкт-Петербурга или по их поручению другие

органы выявляют предприятия, являющиеся монополистами на мес-

тном рынке, и вносят предложения в ГКАП РФ для включения их

в Реестр.

Правовым следствием включения в Реестр является:

а) контроль за ценами на продукцию, по которой предприятия

объявлены монополистами:

б) установление порядка, при котором продукция, которая реа-

лизуется по регулируемым ценам, реализуется предприятиями-мо-

нополистами исключительно по регулируемым ценам;

в) установление правила, что продукция, реализуемая ими по

свободным ценам, декларируется всякий раз, когда предприятие-

монополист повышает на нее цену; декларация может быть принять

органами ценообразования и тогда монополист, зарегистрирован

цену, получает право продавать товар по новой цене, но деклараци-

может быть и отвергнута и тогда предприятие-монополист обязан'

сохранять прежний уровень цен (*2).

(**1) См.: Положение о государствепним Реестре РСФСГ .'fi"^^cя^^ii(

lillU и предприятий

монополистов, действующих п;1 товарных рынках, Ут1п.'рж.гп1.1 приказом ГКЛГ1

Р^ФСР № 60 от 10 октября 1991 г. -ЭиЖ, 1992, № 1.

(**2) См.: Положение о порядке регулирования цен на продукцию предприятий-мини

iieunoia. Утверждено Министерством экономики и финансов РФ 29 декабря 1991 i

№ Р-424. -ЭиЖ. 1992, № 6).

!!210

3. Монополистическая деятельность хозяйствующих субъек-

тов состоит в совершении субъектом, доминирующим на рынке

(и соответственно включенным в Реестр), действий, указанных в

п. <б>, <в>, <ж> на с. 217, то есть злоупотребления своим пол-

ожением в перечисленных в Законе формах. Монополистическая

деятельность является правонарушением. К нарушителю приме-

няются предусмотренные законом санкции, а также меры ответ-

ственности.

К числу санкций относится введение государственного регули-

рования цен на продукцию предприятия-монополиста. Решение о

введении государственного регулирования цен принимается Минис-

терством экономики и финансов РФ по представлению ГКАП РФ

в результате анализа последствий злоупотреблений доминирующим

положением на товарных рынках со стороны предприятия-монопо-

листа. Такое решение направляется предприятию-изготовителю про-

дукции (товара, услуг); правительствам республик в составе РФ,

органам исполнительной власти краев, областей, автономных обра-

зований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. На республиканском

рынке регулирование цен одним из возможных (*1) методов осуществ-

ляет Федеральный орган ценообразования, на местных рынках -

это компетенция правительства и других исполнительных органов

субъектов Федерации.

Принятые решения о мерах по регулированию цен направляются:

предприятию-изготовителю продукции (товаров, услуг);

соответствующим финансовым органам;

соответствующим органам ГКАП РФ;

основным потребителям продукции (товаров, услуг).

Санкцией за монополистическую деятельность является также

принудительное разделение хозяйствующих субъектов. ГКАП РФ

вправе принять такое решение в отношении субъекта, осуществля-

ющего монополистическую деятельность, при наличии одного или

нескольких следующих условий:

возможности организационного и (или) территориального обо-

собления предприятий, структурных подразделений или структур-

ных единиц;

отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий,

структурных подразделений или структурных единиц (в частности,

если доля внутреннего оборота в общем объеме валовой продукции

хозяйствующего субъекта составляет менее 30%);

разграничения сфер деятельности предприятий, структурных под-

разделений или структурных единиц в рамках узкой предметной

специализации на определенный товар (ст. 19 Закона <О конку рен-

(**1) П. 14 названного Положения.

!!211

ции и ограничении монополистической деятельности на товарных

рынках>).

Решение ГКАП РФ о принудительном разделении может быть

в 45-дневный срок обжаловано в Арбитражный суд. Оно подлежит

исполнению в установленный ГКАП РФ срок, который не может

быть менее 6 месяцев.

Санкцией за ведение монополистической деятельности явля-

ется также необходимость совершения действий по прекращению

правонарушения. По предписанию ГКАП РФ (его территориаль-

ных управлений) хозяйствующий субъект обязан: восстановить

первоначальное положение, расторгнуть или изменить договор,

выполнить иные действия, предусмотренные предписанием (ст. 22

Закона).

Наконец, хозяйствующий субъект, ведущий монополистичес-

кую деятельность, несет за нее и имущественную ответственность,

которая состоит в обязанности возместить контрагентам причи-

ненные нарушением антимонопольного законодательства убытки,

уплатить штраф в бюджет. Ответственность перед контрагентом

реализуется по решению Арбитражного суда. Ответственность пе-

ред государством реализуется по решению ГКАП РФ (его терри-

ториальных органов).

Следует иметь в виду, что и основания этой ответственности

разные: ответственность перед контрагентом наступает за причине-

ние убытков монополистической деятельностью субъекта. Ответст-

венность перед государством наступает за уклонение или несвоев-

ременное исполнение предписаний ГКАП (его территориальных уп-

равлений), либо за предоставление заведомо недостоверных

(ложных) сведений. В случаях ответственности перед государством

наряду с предприятием-монополистом к ответственности могут быть

привлечены и руководители (должностные лица) хозяйствующих

субъектов (ст. 24 Закона).

4. В ряду монополистической деятельности закон рассматривает

также неправомерные акты органов власти и управления, направ-

ленные на ограничение конкуренции, а также соглашения (согла-

сованные действия) органов власти и управления, ограничивающие

конкуренцию (ст. 7 и 8 Закона). Равно недопустимой считает закон

участие в предпринимательской деятельности должностных лиц ор-

ганов государственной власти и государственного управления. Им

запрещается: иметь в собственности предприятия: самостоятельно

или через представителя голосовать посредством принадлежащих

им акций, паев, долей участия при принятии решений общим со-

бранием акционерного общества, товарищества с ограниченной от-

ветственностью или другого товарищества; занимать должности в

органах управления хозяйствующего субъекта (ст. 9 Закона).

!!212

За совершение действий в нарушение данных запретов должнос-

тные лица государственных органов управления несут ответствен-

ность перед государством. При уклонении от исполнения или не-

своевременное исполнение предписаний ГКАП РФ о прекращении

нарушений они обязаны уплатить штраф (no. 24 Закона). Впрочем,

эта ответственность уже не входит в хозяйственно-правовую, а

является административной.

5. Закон придает значение не только пресечению монополисти-

ческой деятельности и предусматривает меры подавления таких

эксцессов, но и стремится установить режим содействия развитию

товарных рынков и конкуренции, предупредить ведение монополис-

тической деятельности. В силу этого ГКАП РФ реализует государ-

ственное воздействие и для решения этих задач.

Содействие развитию рынка реализуется разработкой по линии

ГКАП рекомендаций и направления их соответствующим органам

власти и управления. Это могут быть рекомендации о предоставлении

льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобож-

дении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на

данный товарный рынок; об изменении сферы применения свобод-

ных, регулируемых и фиксированных цен на товары, производимые

или реализуемые хозяйствующими субъектами, злоупотребляющи-

ми своим доминирующим положением; о создании параллельных

структур; о финансировании мероприятий по расширению выпуска

дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения

отдельных хозяйствующих субъектов и др. (см. ст. 16 Закона).

Мерой содействия развитию рынка и предупреждения доминиру-

ющего положения субъекта на рынке является также акт поддержки

разделения хозяйствующего субъекта или его выхода из ведомствен-

ного подчинения (ст. 21 Закона). Значение этой меры состоит в том,

что в соответствии со ст. 32 Закона <О предприятиях и предприни-

мательской деятельности> выделение из состава государственного

или муниципального предприятия одного или нескольких структур-

ных подразделений производится по решению трудового коллектива

всего предприятия. В случае отказа вопрос о его правомерности может

быть рассмотрен в ГКАП (его территориальным управлением), ко-

торый вправе поддержать решение структурного подразделения о

выходе. Значение акта поддержки состоит, по-видимому, в устранении

негативных последствий отказа предприятия или ведомства, в уста-

новлении статуса легитимности данной реорганизации.

Для предупреждения и устранения доминирующего положения

хозяйствующих субъектов закон устанавливает предварительный

контроль ГКАП РФ и его территориальных управлений за созданием,

слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяй-

ствующих субъектов.

!!213

Для всех таких актов, когда речь идет о союзах, ассоциациях,

концернах, объединениях предприятий, крупных акционерных об-

ществах и товариществах (с уставным капиталом 50 млн. руб. и

выше), государственных и муниципальных предприятиях, если это

приводит к появлению субъекта, занимающего доминирующее пол-

ожение, необходимо предварительное согласие ГКАП РФ (его тер-

риториального управления). ГКАП РФ не позднее 30 дней с момента

получения ходатайства должен сообщить о принятом по ходатайству

решении.

В согласии на создание упомянутых субъектов может быть от-

казано, если в результате появляется субъект с доминирующим

положением на рынке. Тем не менее ГКАП РФ вправе дать согласие

даже при возможности возникновения указанных неблагоприятных

последствий, если создание объединения может существенно спо-

собствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребитель-

ских свойств товаров и повышению их конкурентноспособности, в

частности на внешнем рынке (ст. 17 Закона).

Государственный контроль в целях предупреждения монополизма

осуществляется также за приобретением акций, паев, долей участия

в уставном капитале хозяйствующих субъектов.

Приобретение хозяйствующим субъектом, охватывающим более

35% рынка определенного товара, акций, паев, долей участия в

уставном капитале другого хозяйствующего субъекта, работающего

на рынке того же товара, а также покупка любым юридическим

лицом или гражданином контрольного пакета акций, паев, долей

участия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее

положение, осуществляется с предварительного согласия ГКАП РФ

(территориального управления). Под контрольным пакетом при этом

понимается такое количество акций, паев, долей участия, которое

обеспечивает более 50% голосов при принятии решений на общем

собрании акционеров, учредителей, пайщиков (ст. 18 Закона).

Отказ в даче согласия на создание - прекращение объединений,

на приобретение акций, паев, долей, может быть обжалован в Ар-

битражный суд (ст. 20 Закона).