§ 3. Право хозяйственного ведения имуществом

1. Право хозяйственного ведения имуществом представляет собой

право владения, пользования и распоряжения имуществом, пере-

данным предприятию собственником. Объем реализации этой триады

правомочий устанавливается договором. Это означает, что закон

заранее не определяет границ данного права. Для каждого субъекта

такого права объем полномочий индивидуализирован соглашением

с собственником. Собственник вправе оставить за собой обусловлен-

ный объем правомочий, сохранить возможность пользоваться и рас-

поряжаться имуществом, и т. д. Поэтому в каждом конкретном

случае выяснить правовой режим имущества предприятия можно,

опираясь на учредительные документы предприятия, на его устав.

2. Закон <О предприятиях и предпринимательской деятельности>

впервые ввел в правовой обиход категорию <хозяйственное ведение>.

Субъектом этого права он называет государственные и муниципаль-

ные предприятия с указанием, что это право передается предприятию

в лице трудового коллектива. Из этого вряд ли можно сделать вывод

о том, что данное право в какой-то мере принадлежит трудовому

коллективу. Скорее всего эта формула связана с инерционно вос-

производимой здесь для государственных и муниципальных пред-

приятий теорией трудового коллектива, объяснявшей ранее сущность

государственных предприятий.

В связи с этим возникает вопрос, как характеризовать право

предпринимателя и предприятия в отношении имущества, передан-

ного им частным собственником (собственниками)? Не подлежит

сомнению, что объем правомочий по владению, пользованию и

распоряжению у предпринимателя (а соответственно и возглавляе-

(**1) Ст. 6 и ст. 7 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>.

!!140

мого им предприятия) определяется также соглашением с собствен-

ником. Это вытекает из указаний ст. 16-20 данного Закона, где

имущественные права предпринимателя связываются с договором и

утверждаемым собственником уставом предприятия. В этом смысле

сущность возникающего у предпринимателя имущественного права

на переданное имущество ничем не отличается от права хозяйст-

венного ведения. Поэтому есть все основания полагать, что такое

право в качестве производного от частной собственности принадле-

жит и частному предприятию, когда собственник ведет хозяйствен-

ную деятельность не сам, а с помощью привлеченного на договорной

основе предпринимателя,

Для характеристики прав предпринимателя в отношении пере-

данного ему имущества следует опереться на указания ст. 3 п. 2

Закона о предприятии. В соответствии с названным законом отно-

шения собственника и предпринимателя по имуществу определяются

контрактом, в котором могут быть предусмотрены ограничения прав

использования имущества и осуществления отдельных видов дея-

тельности.

После заключения договора собственник не вправе вмешиваться

в деятельность предприятия за исключением тех случаев, которые

оговорены в договоре о передаче имущества и зафиксированы также

уставом предприятия.

§ 4. Право оперативного управления имуществом

1. Право оперативного управления имуществом представляет со-

бой право владения, пользования и распоряжения имуществом, за-

крепленным за государственным или иным учреждением, финанси-

руемым за счет средств собственника, в соответствии с законом,

целями деятельности учреждения, заданиями собственника и на-

значением имущества (ст. 5 п. 3 Закона <О собственности в

РСФСР>).

Собственники закрепленного за учреждением имущества вправе

изъять это имущество у учреждения либо перераспределить его

между другими созданными им юридическими лицами по своему

усмотрению, если иное не установлено законодательством Россий-

ской Федерации и входящих в нее республик.

Субъектом данного права, как мы видим, закон признает не

любое юридическое лицо, получившее имущество от государства с

данным правовым титулом, как это было ранее, а только бюджетные

и иные финансируемые за счет средств собственника учреждения.

Это понятно, так как учреждения такого рода ведут хозяйственную

деятельность в качестве потребителей товаров, работ, услуг и потому

!!141

должны жестко выдерживать заданные параметры по реализации

имущества. Правомочия учреждения строго определены рамками и

целями деятельности, установленными в положении о данном уч-

реждении, требованиями сметы, утвержденной собственником, его

заданиями. По общему правилу учреждения не имеют права рас-

поряжаться доходами от имущества (а по большей части и не должны

иметь доходов).

2. Тем не менее учреждения могут с согласия собственника вести

предпринимательскую деятельность с целью получения прибыли в

случаях, предусмотренных законодательством. При этом они при-

обретают право на самостоятельное распоряжение доходами от такой

деятельности и имуществом, приобретенным за счет этих доходов

(ст. 5 п. 4 Закона <О собственности в РСФСР>). Например, бюд-

жетное учреждение оказывает платные услуги населению (в том

числе и наряду с безвозмездным оказанием услуг по основному

профилю деятельности). Получаемые доходы в соответствии с до-

говором могут поступать в распоряжение учреждения и обращаться

им на свои нужды вне утвержденной собственником основной сметы

деятельности учреждения.