§ 2. Проблемы систематизации хозяйственного законодательства

1. Многообразие нормативных актов, издаваемых в области хо-

зяйственных отношений, большое число органов, имеющих право

издавать нормативные акты в этой области, создают огромный массив

несистематизированных и не упорядоченных актов. В основе этого

массива нет системообразующего акта. Он необходим для того,

чтобы:

а) сделать законодательство этой сферы обозримым и удобным

для практического применения;

б) создать стройную и взаимоувязанную иерархию актов, в ко-

торой можно было бы, исходя из основных решений, получить точные

данные об окончательном, детальном решении вопроса в подзаконном

нормировании;

в) в иерархии нормативного регулирования выдержать требова-

ния последовательного соответствия актов нижестоящего ранга актам

вышестоящих органов;

г) за счет создания общей части хозяйственного законодательства

обеспечить не только единство правового регулирования в ст осо-

бенных ответвлениях, но и сэкономить нормотворческий материал,

!!33

в котором принципиальные положения не нуждались бы в повторении

в каждом подразделении особенных частей хозяйственного законо-

дательства.

2. Такие проблемы, естественно, могут быть решены только на

основе кодификации хозяйственного законодательства, создания Хо-

зяйственного кодекса Российской Федерации.

Надо учесть опыт бессистемного, фрагментарного регулирова-

ния хозяйственных отношений в условиях административно-ко-

мандной системы. Необозримый правовой конгломерат был необ-

ходим той системе для огромной и мелочной регламентации де-

ятельности звеньев, функционирующих не на экономической

(мало экономической), а на директивной базе. В то же время

директивное управление исключало введение законности по вер-

тикали. Оно не нужно было властвующей бюрократии. Узда за-

конности требовалась лишь в горизонтальном взаимодействии

юридических лиц.

Сегодня нет тех причин, которые давали бы основания настаивать

на дуализме регулирования. Необходим единый подход к хозяйст-

вованию и в горизонтальных, и в вертикальных отношениях воз-

действия государства на рынок. Поэтому надо преодолеть наследие

прошлого в этой области и сосредоточить усилия не на расщепленном

гражданско-административном варианте регулирования, а на созда-

нии единого системообразующего акта. Надо учитывать, что в стра-

нах СНГ такой подход к регулированию намечается. В частности,

на Украине ведутся работы по подготовке Хозяйственного (торгового)

кодекса.

Контрольные вопросы

1. Дайте перечень источников хозяйственного права.

2. Какова роль Конституции Российскйой Федерации в хозяй-

ственно-правовом регулировании?

3. Являются ли акты Пленума Высшего арбитражного суда

источниками хозяйственного права ? Какое значение они имеют?

4. Какова роль Основ гражданского законодательства Союза

ССР и союзных республик в качестве источника хозяйственного

права?

5. В чем состоят проблемы систематизации хозяйтственного

законодательства?

!!34

Тема III. Хозяйственное правоотношение

§ 1. Понятие и виды хозяйственных правоотношений

1. У регулированные нормами хозяйственного права отношения,

возникающие в процессе осуществления предпринимательской де-

ятельности, а также вследствие государственного воздействия на

участников рынка, которые связаны взаимными правами и обя-

занностями, являются хозяйственными правоотношениями. Они

представляют собой правовую связь между субъектами, содержание

которой составляют субъективные права и обязанности. Такие пра-

воотношения складываются по поводу вещей, действий и других

объектов.

Правоотношения каждой отрасли права имеют своих субъектов,

специфические объекты и выделяющиеся по своему содержанию

и конструкции субъективные права и обязанности. Исходя из

этого, науке предстоит выявить все эти категории, дать им над-

лежащую квалификацию с целью точного установления смысла

и содержания правового взаимодействия участников экономичес-

кого оборота.

2. Поскольку все хозяйственные правоотношения складываются

на стадиях воспроизводственных процессов или при воздействии на

них государства, смысл любого из них, их экономическая сущность

может быть понята и оценена по месту в воспроизводстве (произ-

водство, обмен, распределение, потребление) и в зависимости от

характера применяемого государством регулирования. К примеру,

обязательственное правоотношение связано со стадией обмена, пра-

вовой режим имущества в большей степени относится к стадии

производства, финансовые отношения звеньев народного хозяйства

во многом выражают отношения распределения и т.д. Однако, в

системе сложных связей воспроизводства правовые формы могут

носить и относительно самостоятельный характер, отражать однов-

ременно несколько его стадий, находиться на их стыке. Все это

имеет значение при изучении смысла конкретных правоотношений,

их юридических и экономических целей. Например, договор пред-

приятий может быть направлен на передачу имущества в собствен-

ность или в полное хозяйственное ведение, относясь тем самым к

сфере товарного обмена. Но договор может охватывать и процесс

производства, когда он заключается в целях совместной деятель-

ности. Договор может опосредовать одновременно процессы произ-

водства, обмена и распределения, когда он заключается органами

!!35

местной администрации с предприятиями в целях обеспечения ком-

плексного экономического и социального развития территории и

повышения эффективности хозяйствования, в целях реализации

разработанных ею мер.

В каком правоотношении и с кем находится предприятие, реа-

лизующее обязанность вести надлежащим образом бухгалтерский

учет, относить на себестоимость затраты в соответствии с установ-

ленным порядком?

Если не принять здесь конструкции абсолютного правоотношения,

в котором предприятие выступает субъектом права на ведение своей

предпринимательской деятельности в установленном законом по-

рядке, не вступая ни в какие конкретные правовые связи, то будет

утрачена квалификация данной деятельности как правовой, затем-

нена правовая характеристика данных правоотношений.

В определении существа правоотношений, их содержания всег-

да должна учитываться его экономическая основа. Пожалуй, в

отрасли хозяйственного права как ни в какой иной всегда необ-

ходимо точно определять реальное экономическое содержание

конкретного правоотношения, адекватно переводить его на язык

права. Это требование не всегда выполняется в практической, а

подчас и нормотворческой деятельности, вследствие чего регули-

рование <пробуксовывает> и не дает желаемого результата. Так,

в регулировании отношений имущественной ответственности тезис

о ее неотвратимости пытались долгое время проводить в жизнь с

помощью норм, повелевавших взыскивать неустойки. Это не да-

вало эффекта. Лишь после того, как была запущена в дело кон-

струкция хозрасчетного дохода, а затем и обращения взыскания

на прибыль, остающуюся у предприятия, механизм ответствен-

ности стал более действенным.

Длительное время, например, считалось, что для защиты иму-

щественных прав хозяйствующего субъекта достаточно того, чтобы

арбитраж рассматривал вопросы в сфере горизонтального товарно-

денежного взаимодействия. Это не давало зашиты правам предпри-

ятий от вмешательства по вертикали. Ввиду этого границы защиты

прав были расширены и распространены на вертикальные отношения,

и в настоящее время широко представлены в Арбитражно-процес-

суальном кодексе РФ.

Для определения смысла хозяйственного правоотношения необ-

ходимо учитывать и характер государственного регулирования хо-

зяйственной деятельности. В самом деле, с кем связан субъект

хозяйствования, когда он получает властные указания от антимо-

нопольного органа, органа ценообразования, Госстандарта и др.?

Правильно считать, что эти отношения возникают для защиты пуб-

личного интереса, и акты госорганов, защищающие этот интерес,

!!36

устанавливают правоотношения данного субъекта с государством. В

силу этого становится понятным, почему ответственность, насту-

пившая в результате невыполнения указаний госорганов, устанав-

ливается перед государством, а применяемые меры имущественного

воздействия означают обязательство внести суммы штрафов в бюд-

жет.

3. Содержание хозяйственного правоотношения составляют субъ-

ективные хозяйственные права и обязанности его участников, яв-

ляющиеся мерой возможного либо должного поведения. Для уяснения

конструкции правоотношения в теории гражданского права обычно

прибегают к делению прав на абсолютные и относительные (*1). Это

деление, несмотря на его известную условность, целесообразно ис-

пользовать и в теории хозяйственного права. В абсолютном право-

отношении субъекту права противостоит неопределенное количество

обязанных лиц с пассивной обязанностью не препятствовать осу-

ществлению права. Таково право предприятия на его производст-

венные фонды. К числу абсолютных следует отнести компетенцию

предприятия на утверждение плана собственной деятельности, ве-

дение бухгалтерского учета, формирование результатов хозяйствен-

ной деятельности. К числу относительных относятся права с кор-

респондирующей им обязанностью, чаще всего положительного ха-

рактера у других субъектов. Таковы правоотношения, возникающие

из договоров, государственных заказов, актов хозяйственного руко-

водства.

4. В хозяйственном правоотношении участвуют субъекты, веду-

щие предпринимательскую деятельность, государство и регионы.

Подробно мы будем говорить о них в теме <Субъекты хозяйственного

права>.

У хозяйственных правоотношений имеются специфические объ-

екты:

1) вещи, в том числе деньги и ценные бумаги;

2) действия обязанных субъектов;

3) собственно деятельность субъекта права;

4) неимущественные блага, используемые при ведении хозяйст-

венной деятельности (фирма, товарный знак, коммерческая тайна

и др.).

Сообразно этим объектам можно различать следующие виды

правоотношений:

- вещные (вещные абсолютные и вещные абсолютно-относи-

тельные) ;

- обязательственные (относительные правоотношения в их че-

тырех видах с учетом сферы применения и участвующих субъектов);

(**1) Советское гражданское право. Часть 1. М., 1986, с. 78.

!!37

- по ведению собственной деятельности (абсолютные правоот-

ношения) ;

- неимущественные (абсолютные правоотношения).

Целесообразно, как и в гражданском праве (*1), исходя из объекта

правоотношения, различать вещные и обязательственные права- К

числу первых относятся право собственности хозяйствующих субъ-

ектов, право полного хозяйственного ведения, хозяйственного веде-

ния в отношении закрепленного за ними имущества. Это деление

проводится с точки зрения того, что является объектом хозяйствен-

ного правоотношения: вещи, как объекты материального мира, или

действия обязанных лиц, на совершение которых вправе претендо-

вать субъекты права.

Гражданско-правовое деление правоотношений на вещные и

обязательственные связывают со способами защиты прав исками

об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

устранения помех в пользовании и распоряжении или обязатель-

ственными требованиями (понуждение к реальному исполнению

обязательства или возмещению убытков). В хозяйственном праве

вещная и обязательственная защита права выглядит несколько

иначе.

Дело в том, что в силу предмета хозяйственного права, свя-

занного с регулирование отношений производственного характера,

в нем не могут регламентироваться общие отношения по охране

имущества вне экономического оборота. Это означает, что защита

на основе виндикации не относится к хозяйственно-правовой.

Такие требования <посторонних> друг к другу организаций (да и

лиц) должны реализовываться в рамках гражданского права, ре-

гулирующего обычные имущественные отношения вне воспроиз-

водственных связей. Поэтому, выделяя в качестве вида вещные

хозяйственные правоотношения, не следует смешивать их с вещ-

ными правами, охраняемыми нормами гражданского права. Вещ-

ные хозяйственные права реализуются и охраняются в рамках

отношений при осуществлении воспроизводственной деятельности

субъектов, например, от вмешательства вышестоящих субъектов.

для беспрепятственного осуществления в ходе хозяйственной де-

ятельности прав на закрепленное имущество. Такова защита от

необоснованного изъятия имущества, его перераспределения вы-

шестоящим звеном, государством и т.п.

То же надлежит сказать и об обязательственных отношениях.

Только отношения, связанные с осуществлением хозяйственной де-

ятельности могут составлять предмет хозяйственного права. При-

чинение вреда, к пример, посторонним субъектом вне вопроизвод-

(**1) Советское гражданское право Часть 1. М.. 1986, с. 79.

!!38

ственной связи с ним, должно охватываться гражданским правом.

Не относятся к хозяйственному праву и обязательства из так назы-

ваемого неосновательного приобретения или сбережения имущества,

если только оно не возникло на базе существовавшего ранее хозяй-

ственного правоотношения. Например, при расторжении хозяйст-

венного договора сумма переплат одним предприятием другому будет

рассматриваться в качестве объекта хозяйственного обязательства.

Простое же перечисление денег по ошибке одним предприятием

другому не составит хозяйственного обязательства. Требования о

возврате неосновательно уплаченного будут квалифицироваться по

гл.42 ГК РФ.

Объектом хозяйственного правоотношения является собственная

деятельность предприятия и предпринимателя. Субъекты хозяйст-

вования ведут ее в соответствии с законом и все иные лица не

должны препятствовать в ее осуществлении.

В качестве объекта хозяйственного правоотношения выступают

также и неимущественные блага: наименование (фирма) предпри-

ятия, товарный знак, знак обслуживания, наименование места про-

исхождения товаров, коммерческая тайна. По поводу этих объектов

складываются абсолютные хозяйственные правоотношения. Никто,

кроме субъекта - носителя этих прав без его разрешения не может

воспользоваться наименованием предприятия, товарным знаком и

знаком обслуживания, менять наименование места происхождения

товара, приобретать информацию, составляющую коммерческую

тайну предприятия) и разглашать ее.

5. Основанием возникновения хозяйственных прав и обязаннос-

тей являются юридические факты. В каждой отрасли существует

система таких фактов. Есть она и в хозяйственном праве. Эта отрасль

охватывает своим регулированием чаще всего деятельность. Поэтому

правопорождающими фактами предстают преимущественно дейст-

вия участников хозяйственных правоотношений. События не играют

здесь существенной роли, они встречаются главным образом в ка-

честве правоизменяющих и правопрекращающих обстоятельств.

Скажем, стихийные силы природы могут повлиять на ответственность

предприятия-должника, снизить либо вовсе устранить ее. В уста-

новленных законом случаях они могут воздействовать на течение

исковой давности. Правопорождающими событиями могут быть, по-

жалуй) только в отношениях страхования имущества и иных инте-

ресов субъектов хозяйствования.

Действия участников (правопорождающие, изменяющие и пре-

кращающие) подразделяют также на правомерные и неправомерные.

Например, указания органа государства, данные с превышением

компетенции, должны быть отнесены к числу неправомерных дей-

ствий.

!!39

Правомерные действия классифицируют на акты-предписания,

акты-соглашения (договоры), акты-разрешения и акты односто-

роннего характера. К числу первых относятся, например, акты

антимонопольного характера, запрещения, предписания о прекра-

щении нарушений. К актам-соглашениям относятся хозяйственные

договоры предприятий, принятие к исполнению заказов. К актам

третьего вида относятся лицензии-разрешения государственных

органов на соответствующую деятельность. В одностороннем по-

рядке совершаются действия по исполнению обязательств, приме-

няются меры оперативного воздействия (например, перевод на

предоплату, на аккредитивную форму расчетов). В результате

одностороннего акта-заявления применяется арбитражным судом

исковая давность.

Юридические факты хозяйственного права необходимо отличать

от условий (предпосылок) их возникновения. Дело в том, что

многие действия приобретают юридическое значение лишь при

соблюдении определенных в законе условий. Так, необходимым

условием прекращения предприятия до декабря 1993 года являлось

решение общего собрания трудового коллектива. Оно обуславли-

вало действительность акта о прекращении предприятия, но не-

посредственно в состав юридических фактов такое решение не

входило.

Составы юридических фактов, то есть необходимую по закону

их совокупность, составляют несколько действий участников хозяй-

ственных отношений, а в соответствующих случаях в состав могут

входить и события. Например, обязательство капитального строи-

тельства между заказчиком и подрядчиком возникает при наличии

ряда других оснований (акт об отводе земли, наличие у заказчика

проекта) и договора, которые все вместе и порождают данное пра-

воотношение.

6. Законность действий участников хозяйственных отношений

определяется непосредственно по их соответствию требованиям за-

кона. Важным при этом является наличие необходимых условий для

совершения соответствующего действия. Незаконным будет, к при-

меру, акт предприятия о продаже товаров за рубеж без получения

соответствующей лицензии. Незаконна добыча природных ресурсов

без получения соответствующего акта-отвода. Такие действия не

порождают юридических последствий, они ничтожны.

К сожалению, в науке хозяйственного права не разработан еще

в достаточной мере вопрос о законности юридических фактов-дей-

ствий. В значительной степени мы используем пока принятые в

гражданском законодательстве нормы о сделках. Но сделки, как

известно, относятся только к части экономического оборота, к тому

же они охватывают только горизонтальное взаимодействие пред-

!!40

принимателей. Вопрос же о законности действия в хозяйственном

праве стоит более широко, ибо здесь юридическими фактами вы-

ступают и акты-предписания, и акты-разрешения, и вообще акты

субъектов, не являющихся юридическими лицами. Поэтому вопросы

о юридических фактах российского хозяйственного права еще ждут

научного исследования и законодательного решения. В первом при-

ближении мы все-таки можем сделать вывод, что хозяйственное

законодательство не знает иных последствий несоблюдения требо-

ваний закона, кроме как ничтожность принятых с его нарушением

актов.

7. Рассматривая реальную ткань хозяйственных правоотношений

по их конструкции, объектам и содержанию, можно выделить такие

их виды:

1. Абсолютные вещные правоотношения (отношения собствен-

ности);

2. Абсолютно-относительные вещные правоотношения (полного

хозяйственного ведения, хозяйственного ведения, аренды, оператив-

ного управления);

3. Абсолютные отношения по ведению собственной хозяйственной

деятельности;

4. Относительные обязательственные хозяйственные правоотно-

шения;

5. Неимущественные абсолютные хозяйственные правоотноше-

ния (право на фирму, товарный знак и др.).