Глава 3. Гражданское общество и государство

Особенностью социальной системы является то, что она относится к разряду самоуправляемых. Этот признак характерен только для высокоорганизованных целостных систем, как природных и естественно-исторических (биологические и социальные), так и для искусственных (автоматизированные машины). Основу для данной характеристики социальной системы составили производственная (природо-преобразующая) деятельность людей и наличие у них сознания. Способность к саморегулированию и саморазвитию предполагает наличие в обществе специальной подсистемы управления, воплощенной в виде определенных институтов. Роль этой подсистемы чрезвычайно важна - именно она обеспечивает интеграцию всех компонентов социальной системы, их согласованное действие, устойчивость и стабильность существования того или иного общественного устройства.

Исторический подход к пониманию общества позволяет сделать вывод, что в различные периоды общественной истории формы управления имеют разную степень развитости. На определенных этапах образуется целостная специфическая система общественных институтов управления, включающая в себя самые различные органы, возникает и начинает развиваться политическая сфера общества. Политическая сфера общества - это область общественной жизни, в которой осуществляется управление развитием общества, регулирование отношений между классами, нациями и другими социальными группами по поводу государственной власти и с помощью государства.

Содержание, формы, виды, типы политического управления обществом разнообразны. Но все они могут быть сведены к универсальному понятию «организация». В самом общем виде организация в обществе - это сознательно и целенаправленно создаваемый людьми институт для координации, управления, руководства и т.д. общими действиями, общими интересами. (При этом нужно помнить, что степень сознательности и целенаправленности человеческой деятельности тоже имеет свое развитие и далеко неодинакова на разных этапах истории.) Общественная организация - это всегда объединение людей, иначе говоря, организация представляет собой форму бытия, действия, отношения целеполагания и т.д. какого-либо общественного субъекта. Общественная организация включает в себя определенные принципы, нормы, правила и т.д., упорядочивающие как существование собственно самого общественного субъекта, так и его внешние отношения с другими общественными субъектами, организациями. Общественная организация включает в себя и определенный материальный субстрат (к нему можно отнести финансовые средства и ресурсы, здания, линии коммуникаций, оргтехнику и т.д.; следует учитывать и то, что само объединение людей, координация их действий выступают как материальная сила). Наконец, общественная организация включает в себя идейно-духовное начало.

Никакие природные обстоятельства ни прямо, ни косвенно не могут объяснить появление и сущность организаций в обществе. В этом отношении организации в обществе - это собственно социальные явления, они еще более общественны по своей сути, чем социальные общности людей. Общественные организации в обществе возникают, создаются в связи и для осуществления какой-либо деятельности людей. По существу организация, если развернуть этот термин, - это искусственный орган какой-либо деятельности людей, направленной на реализацию определенных целей, защиту определенных интересов и т.д.

Под углом зрения политического бытия история человечества четко делится на две стадии - стадию дополитического состояния общества и стадию политической организации общества. Критерием перехода человечества в новое, политическое состояние является возникновение государства, древнейшей и центральной политической организации в обществе. Государство - это основной политический институт классового общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, социальных групп, классов и организаций данного общества в целях обеспечения функционирования и защиты его экономической и социальной структур.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что государство не может быть понято как нечто внешнее, навязанное обществу силой извне или как воплощение каких-либо проявлений разума. Государство есть продукт общества на известной ступени развития, когда обострились противоречия между различными социальными субъектами, в первую очередь между большими социальными группами, главным образом – между классами.

Государство двойственно по своей природе. Будучи универсальной, всеобщей организацией, оно сочетает и классовые признаки, которые являются ведущими, определяющими (это особенно заметно при сопоставлении различных исторических типов государств) и общесоциальные признаки (государство сопряжено с жизнедеятельностью каждого конкретного человека, оно затрагивает интересы всех людей, является органом, регулирующим взаимоотношения всех людей, интегрирующим интересы различных индивидов, входящих в разные социальные общности, в одно целое). Но соотношение классового и общесоциального в государстве неодинаково в разных исторических и природных условиях.

Государство является главным институтом общественной власти. По сравнению с другими социальными организациями оно характеризуется следующими признаками: 1) особый аппарат политического управления (система органов власти и управления, не совпадающая непосредственно со всем населением); 2) система нормативно-правовой регуляции (главным образом выраженная в законодательстве); 3) территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства; 4) суверенитет (независимость и верховенство государственной власти внутри и вовне страны); 5) средства экономического (материального) воздействия на население (налоговая система, выпуск денежных знаков и контроль денежного обращения, бюджетная деятельность); 6) идеологическое (духовное) обеспечение государственной власти (этому служит, прежде всего, официальная политическая идеология, а также частично и другие формы общественного сознания: правосознание, религия, мораль).

Место государства в структуре общества и его роль проявляются в функциях. Несмотря на разнообразие государственных образований в прошлом и настоящем можно выделить некоторые общие направления в их деятельности. К внешним функциям относятся: оборона страны от вооруженных посягательств, защита государственных интересов на международной арене (дипломатическая деятельность), осуществление совместных с другими государствами мероприятий (данный вид деятельности государств получает все большее развитие – в области разработки природных ресурсов Земли и освоения космоса, решения экологических проблем и т.д.). Внутренними функциями государства являются: хозяйственно-организаторская деятельность, экологическая деятельность, регуляция внутриполитических отношений, охрана общественного порядка, идеологическая деятельность, социокультурная деятельность в сфере просвещения, науки, искусства.

Внутренняя структурная характеристика государства раскрывается через понятия формы правления, государственного устройства и политического режима. Форма правления говорит о строении высших органов власти и взаимоотношении между ними. Основное различие наблюдается между монархией и республикой. Монархия означает сосредоточение власти (полное или ограниченное) в руках одного человека (представителя правящей династии – короля, царя, императора) и передачу ее, как правило, по наследству. Республика – форма правления, осуществляемая выборными органами, формируемыми населением непосредственно или через своих представителей.

Форма государственного устройства характеризует его территориальную организацию и распределение законодательной власти между центром и периферией. В унитарных государствах законодательные функции всецело принадлежат центру; в федеративных, или союзных государствах территориальные единицы имеют различный статус и вправе принимать свои законы, имеют свои органы власти, управления, судебную систему, т.е. юридически являются относительно самостоятельными государственными образованиями.

Под политическим режимом понимается совокупность средств и методов осуществления государственной власти. В основном политические режимы можно разделить на два вида – тоталитарный и демократический. Тоталитаризм – это государственный строй, устанавливающий полный контроль над всеми сторонами жизни общества: политической, экономической и духовной. Это достигается через установление жесткой пирамидальной структуры власти, массовый террор против своего населения, сужение сферы деятельности общественных организаций и фактическое подчинение их государству, безраздельное господство официальной идеологии, навязываемой населению правящей властью.

Противоположностью тоталитаризма как власти, действующей «сверху вниз», выступает демократия (дословно переводится с греческого как «власть народа» или «народовластие»). Демократия характеризуется свободными выборами населением состава ряда государственных органов, широким кругом реальных прав и свобод граждан, определенным устройством государственного аппарата (разделение властей, система «сдержек и противовесов») и т.д. Демократический правовой режим тесно связан с понятием «правового государства» и «гражданского общества».

История понятия «гражданское общество» восходит к античности (Цицерон), в дальнейшем оно широко использовалось философами Нового времени (Гоббсом, Локком, Руссо, Гегелем). Особый интерес к этому понятию проявлен в период новейшей истории. На наш взгляд, это вызвано, с одной стороны, усилением государственной регуляции общественной жизни (в этом плане гражданское общество используется для противопоставления государству), а с другой стороны, развитием социальной активности населения (и в этом плане гражданское общество трактуется как сфера реализации особенных, частных интересов отдельных индивидов).

Широкое использование понятия «гражданское общество» в политическом и научном языке современной России обусловлено происходящими изменениями в общественной жизни – возвратом к буржуазному типу общества. При этом содержание данного понятия трактуется предельно разнообразно. Зачастую гражданское общество понимается как область, пространство внегосударственной жизнедеятельности граждан. В этом контексте оно используется как для противопоставления государству (в его тоталитарных проявлениях), так и в качестве основы для демократических государств.

К важнейшим характеристикам гражданского общества относят следующие: - универсальное правовое государство; - наличие неофициальных социальных институтов, политических движений и течений; - доминирование социальных связей над личностными; - социальная активность, свобода и ответственность граждан. (Гобозов И.А., Халаева Л.А. Гражданское общество: сущностные характеристики // Философия и общество. 2001. № 2. С.65.).

Гражданское общество как определенная характеристика состояния буржуазного общества органично связано с определенной организацией государственно-правового регулирования – так называемым правовым государством. Правовое государство - это форма организации и деятельности публичной политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, характеризующаяся следующими признаками: верховенство закона, реальность прав и свобод личности, организация и функционирование государства на основе конституционного принципа разделения властей, правовая форма взаимоотношений индивида, общества и государства.

Правовое государство, таким образом, неразрывно связано с гражданским обществом и наоборот – они представляют собой как бы две стороны одной монеты. Основу органической взаимосвязи гражданского общества и правового государства, на наш взгляд, составляет возрастание социальной активности населения, развитие самодеятельности индивидов. В экономической сфере это проявляется как на уровне частного предпринимательства, так и в рамках разных форм кооперации и связано с конкуренцией производителей; в социальной сфере это обусловлено усложнением социальной структуры и отражается в резком увеличении количества социальных ролей личности (в настоящее время их насчитывают более 70 тысяч); в политической сфере это связано с развитием демократии и усложнением масштабов осуществления регулятивной функции общества; в духовной сфере это вызвано растущим разнообразием проявлений форм общественного сознания (в первую очередь в науке, идеологии и искусстве) и устранением традиционного господства какой-то одной из его форм.

Взаимосвязь и взаимодействие вышеуказанных факторов приводит к тому, что всегда существовавший в рамках государственного устройства общества определенный «зазор», несовпадение между государственной жизнью и личной жизнью людей, между общественными и частными интересами явственно обнаруживается, «проявляется» в буржуазном обществе. Это обстоятельство, а также необходимость изменения регулятивной системы общества в условиях возрастания социальной активности населения нашли отражение в понятиях «гражданское общество» и «правовое государство».

Если первоначально эти понятия употреблялись в качестве социальных идеалов, то развитие общества в прошлом столетии выявило и присущую им противоречивость. Прежде всего, обнаружилось, что развитие внегосударственной сферы жизнедеятельности граждан осуществляется именно на основе разветвленного законодательства, обеспечиваемого бюрократическим государственным аппаратом, который в то же время должен находиться под контролем граждан, т.е. чиновники управляют гражданами, а граждане должны управлять чиновниками! Кроме того, оказалось, что и в условиях демократии вполне возможно манипулирование обществом, навязывание интересов и ценностей отдельных социальных групп всему обществу.

Вместе с тем понятия гражданского общества и правового государства, несмотря на их идеализированный и идеологизированный характер, приобретают в последнее время актуальность в связи с усиливающейся интеграцией общественной жизни и формированием международного сообщества. В данном аспекте они рассматриваются в качестве своеобразных моделей общественной организации не на национальном, а на мировом уровне.

Таким образом, в контексте характеристики общества как самоуправляемой системы гражданское общество и правовое государство следует понимать, на наш взгляд, как такие характеристики развития государственности и политической сферы, которые свидетельствуют о их качественной трансформации, переходе в сферу самоуправления человечества.