Лекция 3 Источники экологического права

Вопрос 1 Понятие источников экологического права и их общая характеристика.

Вопрос 2 Нормативность правового акта. Систематизация правовых норм в области охраны окружающей среды.

Вопрос 3 Конституционные основы регулирования экологических отношений.

Вопрос 4 Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и другие законы.

Вопрос 5 Международные документы в области охраны окружающей среды как источник экологического права. Конвенция о доступе к информации в процессе принятия решений о доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Вопрос 1

Вся система экологического законодательства формируется на базе источников права.

В юридическом понимании источники права - это различ­ные формы закрепления результатов нормотворческой де­ятельности государства, т.е. сами нормативные акты, в ко­торых официально провозглашаются правовые требования и нормы.

Источники права - это форма выражения и закрепления норм права.

С изменением экологических и социально-экономиче­ских условий жизни общества возникает необходимость изменения действующего экологического законодатель­ства.

Правила поведения, нормы права, облеченные в форму того или иного нормативно-правового акта, становятся ре­альными источниками права.

Нормы экологического права – это правила поведения, регулиру­ющие отношения людей по поводу охраны ОС и использования природных ресурсов. Нормы экологического права делятся на три группы:

1. отраслевые (охра­на и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т. д.),

2. комплексные (охрана и использование природных комплек­сов, природной среды в целом),

3. экологизированные (нормы других отрас­лей права: административного, уголовного, хозяйственного и т. д., отража­ющие требования охраны природной среды).

В результате чего, экологическое право является комплексной отраслью права. Поэтому в силу своей комплексного характера, экологическое законодательство представляет собой сложную систему нормативных правовых актов и включает несколько уровней и групп.

I уровень: А) природоресурсное законодательство (т.е. регулируются отношения по использованию и охране компонентов природной среды)

- земельное законодательство (КРБ о З)

- законодательство о недрах (КРБ о Н)

- законодательство о животном мире (ЗРБ «О животном мире») и т.д.

Б) природоохранительной законодательство (т.е. охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности)

- охрана ОС: ЗРБ «Об особо охраняемых природных территориях», «Об обращениях с отходами», «О государственной экологической экспертизе» и др.

- экологическая безопасность: ЗРБ «О безопасности генно-инженерной деятельности» и др.

II уровень: нормативные правовые акты, содержащие экологизированные нормы. (реализация особого метода ЭП – метод экологизации). Например, УКРБ гл. 26 «Преступления против экологической безопасности и природной среды».

III уровень: нормы международного права (Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.). В Конституции Республики Беларусь (ст. 8) и Законе «О международных договорах Республики Беларусь» закрепляются приоритет в нашей стране общепризнанных принципов международного права и обеспечение соответствия им законодательства, что позволяет сделать вывод о необходимости реализации международных норм в национальном законодательстве и, прежде всего, в Конституции Республики Беларусь

По юридической силе источники права, регулирующие экологические отношения, могут быть на:

1. законы;

2. подзаконные акты.

К законам относятся, например, Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Лесной кодекс РБ, КРБ о Земле и др.

Нормативные правовые акты, именуемые подзаконными актами, издают на основе законов, во исполнение их, они не могут противоречить законам. К ним например, относятся Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь, инструкции министерств, постановления и распоряжения местных органов власти и управления по вопросам охраны окружающей среды. Между подзаконными актами существует строгая соподчиненность - правовая иерархия.

Источниками экологического права могут быть также правовые нормы, содержащиеся в других (так называемых \ комплексных) нормативных актах гражданского, хозяйственного, административного, трудового, финансового законодательства. Так, общее правило гражданского зако­нодательства о полном возмещении вреда, причиненного субъекту права неправомерными действиями, распространяется при соответствующих ситуациях и на экологические отношения; нормы трудового законодательства, содержа­щие экологические требования, являются одновременно нормами экологического законодательства.

По предмету правового регулирования - на общие и специальные. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования исключительно широк и охватывает не только экологические, но и другие общественные отношения. К ним относится прежде всего Конституция Республики Беларусь. Специальные представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие только вопросы охраны окружающей среды и природопользования, например Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Водный кодекс Республики Беларусь и т. п.

По характеру правового регулирования - на материальные и процессульные. Материальные нормы устанавливают эколого-правовое положение субъектов экологических отношений и их ответственность. Источники процессуального характера определяют порядок практической реализации материальных норм. Они касаются определения порядка разработки нормативов качества окружающей среды, проведения экологической экспертизы, напри­мер «Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь»

По способу систематизации - на кодифицированные и некодифицированные. Значительный объем источников экологического права относятся кодифицированные, которые отличаются более высоким качеством и явля­ются головными в той или иной отрасли права. К таковым относятся Кодекс республики Беларусь о земле, Кодекс Республики Беларусь о недрах, Водный кодекс Республики Беларусь, Лесной кодекс Республики Беларусь.

По субъектам принятия - на национальные (внутригосударственные) и международные. К национальным относится все экологическое законодательство, которое принято уполномоченными на то государственными органами Республики Беларусь.

К международным относятся договоры, конвенции, принимаемые международными организациями, с которыми Республика Беларусь выразила согласие на их исполнение путем их подписания, обмена документами или нотами, ратификацией, посредством утверждения или присоединения к дого­вору или иными способами.

Кроме этого, источники экологического права могут классифицироваться в зависимости оттого, органы, какого уровня вправе принимать те или иные нормативные правовые акты. В зависимости от этого их можно разделить на:

• источники, принимаемые центральными органами государственной власти и управления Республики Беларусь,

• источники, которые принимают органы местного самоуправления - исполнительно-распорядительные органы обла­стей, районов и т. п.

Таким образом, систему источников экологического права образуют:

• Конституция Республики Беларусь;

• законы Национального собрания Республики Беларусь;

• Нормативные декреты и указы Президента Республики Беларусь;

• нормативные постановления и распоряжения Совета Министров Республики Беларусь;

• нормативные акты министерств и ведомств;

• нормативные акты органов местного управления и самоуправления;

• международные договора, конвенции, общепринятые принципы и нор­мы международного права.