2.1. Международные организации в области охраны окружающей среды

Охраной окружающей среды активно занимаются более 100 международных организаций, во многих из них Республика Беларусь принимает активное участие. Наиболее авторитетная из них — ООН. Она рассматривает экологические проблемы на Генеральной Ассамблее (резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений» (1981) и т.д.

Организация Объединенных Наций в настоящее время является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности госу­дарств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по дейст­вию атомной радиации, Комитет по использованию космического про­странства в мирных целях (КОСПАР) и др.

Другим органом ООН, в работе которого значительное место зани­мает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС). Он предпри­нимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересован­ным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС имеется Коми­тет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимают­ся также региональные экономические комиссии, ряд специализирован­ных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ.

В 1991 г. в рамках ООН учрежден Глобальный экологический фонд, служащий финансовым механизмом для обеспечения выполнения мероприятии, предусмотренных Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочной конвенцией ООН об изменении климата 1992 г., Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием 1994 г., Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях 2001 г. Фонд задействован в решении проблем деградации международных водных систем и разрушения озонового слоя Земли.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) разработала международную программу «Чело­век и биосфера» и координирует ее выполнение. В ее рамках были раз­работаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих меж­дународное значение, главным образом в качестве местообитания водо­плавающих птиц, 1971 г. и др.

Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране культурного и природного наследия и созданием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия (в этот список внесено около 300 объек­тов). Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО проводит исследования по влиянию загрязнителей на морскую среду и разрабатывает соответствующие рекомендации.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 г. Ее задача: изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Работу системы координирует ЮНЕП. Наряду с ВМО в ГСМОС входят ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по охране морской среды и созывает международные конференции по охране Мирового океана.

Что касается Международной морской организации (ИМО), то одной из важных технических областей, связанных с судоходством, она считает борьбу с загрязнением Ми­рового океана нефтью и иными веществами. Это дало осно­вание некоторым исследователям сделать вывод о наличии у организации специальной ответственности в области загряз­нения морской среды с судов, тем более что официальным девизом ИМО является «безопасное и эффективное судоход­ство в чистых океанических просторах».

В ИМО разработка экологической проблематики сосредоточена, главным образом, в Ассамблее, Комитете по защи­те морской среды и Юридическом комитете, что, однако, не исключает возможности обращения к ней время от времени и других органов.

С первого дня своего функционирования ИМО прини­мает самое активное участие в разработке, принятии и осу­ществлении важнейших международных конвенций в облас­ти загрязнения Мирового океана. Не случайно, практически все ныне действующие международные конвенции по преду­преждению загрязнения Мирового океана нефтью, нефте­продуктами, другими опасными и вредными веществами ли­бо разрабатывались в рамках этой организации, либо прини­мались и обсуждались при ее непосредственном участии. Многочисленные международные документы содержат под­тверждение компетенции ИМО в области охраны морской среды от загрязнения нефтью. Эта компетенция детализиро­вана в резолюциях Международной конференции по предот­вращению загрязнения моря нефтью (Лондон, 1962 г.).

Помимо конвенционной деятельности, ИМО разраба­тывает и публикует разнообразные международные стандар­ты, не имеющие обязательного характера и относящиеся к нормам «мягкого» права.

В 1992 г. ИМО приняла участие в работе Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, придавшей новый импульс деятельности организации по раз­работке норм, касающихся предотвращения загрязнения мо­ря с судов и контроля над ним. «Повестка дня на XXI век» содержит обращение к ИМО и отдельным государствам про­извести оценку потребности в дополнительных мерах по за­щите морской среды от деградации путем оборудования пор­товых пунктов сбора остатков нефти, химических веществ и мусора с судов, особенно в специальных районах, обозна­ченных в Конвенции MARPOL 73/78.

Несмотря на то, что Чикагская конвенция о междуна­родной гражданской авиации, являющаяся учредительным документом Международной организации гражданской авиа­ции (ИКАО), была принята в 1944 г., когда проблема охраны окружающей среды не стояла так остро и не рассматривалась как глобальная, тем не менее, в своей дальнейшей практической деятельности организация пошла по пути расширитель­ного толкования принципа обеспечения безопасного и над­лежащего развития международной гражданской авиации (ст. 44 Конвенции), включив в него и природоохранный ас­пект.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животно­го и растительного мира и предлагает их государствам-членам для руко­водства, а также разрабатывает проекты конвенций по охране указанных объектов.

Устав ФАО, например, закрепляет в качестве цели этого специализированного учреждения улучшение питания и подъем жизненного уровня народов мира посредством по­вышения продуктивности сельского хозяйства, которое, как известно, базируется на использовании таких объектов при­родопользования, как земля, водные и лесные ресурсы, жи­вотный мир, ресурсы океанов и морей. Статья 1 Устава ФАО обязывает организацию содействовать международным и на­циональным мероприятиям в области «сохранения естест­венных ресурсов». Поэтому вполне закономерно, что эколо­гическая проблематика занимает важное место в деятельно­сти ФАО, которая составляет доклады о состоянии продо­вольствия и сельского хозяйства в мире, о состоянии и дина­мике природных ресурсов, по использованию и охране за­сушливых земель, пастбищ, природных ресурсов отдельных речных бассейнов и водохозяйственных систем, тропических лесов, по регулированию рыболовства и охране живых ре­сурсов и морской среды.

ФАО участвует в разработке международных стандар­тов качества продовольствия, предельно допустимого содер­жания пестицидов в продуктах питания, качества питьевой воды и др.

Расширение природоохранной деятельности различных подразделений ФАО потребовало ее координации на межде­партаментском уровне. С этой целью в 1974 г. был учрежден специальный отдел по координации программ в области ок­ружающей среды.

Особую активность ФАО проявляет в рамках Програм­мы региональных морей ЮНЕП (Программы ООН по окру­жающей среде), выступая в роли ведущей организации по подготовке проектов соответствующих конвенций. Следует признать логически оправданным участие этой международ­ной организации в подготовке региональных конвенций в рамках указанной Программы, поскольку в них предусмат­ривается охрана морской среды от всех видов загрязнений, что соответствует широкому диапазону компетенции ФАО.

ФАО является ключевым партнером по трем природо­охранным конвенциям: Конвенции о биологическом разно­образии 1992 г., Конвенции об изменении климата 1992 г. и Конвенции по борьбе с опустыниванием в тех странах, кото­рые испытывают серьезную засуху или опустынивание, особенно в Африке, 1994 г.

Важные технико-юридические нормы и правила охраны окружаю­щей среды от авиационного шума регулярно одобряются Международ­ной организацией гражданской авиации (ИКАО). Стандарты и Рекомен­дуемая практика по авиационному шуму были впервые приняты Сове­том ИКАО 2 апреля 1971 г. в соответствии со ст. 37 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и оформлены в виде при­ложения 16 «Защита окружающей среды». В дальнейшем эти Стандарты и Рекомендуемая практика дополнялись и совершенствовались. В них содержатся методы расчета уровня шума и критерии использования экс­плуатационных методов снижения шума. По рекомендации ИКАО госу­дарства-члены одобрили правила сертификации авиационного шума.

В области охраны окружающей среды расширительное толкование компетенции ИКАО привело к созданию в струк­туре организации Комитета по авиационному шуму и Коми­тета по авиационной эмиссии, которые в 1983 г. были объе­динены в один Комитет по охране окружающей среды от воздействия авиации, имеющий статус технического комите­та Совета ИКАО.

В настоящее время разработка норм, регламентирую­щих природоохранные аспекты использования авиационной техники, в рамках ИКАО ведется по двум направлениям: ох­рана окружающий среды от воздействия авиационного шума и эмиссии авиационных двигателей.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с 1958 г. осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды», ее цель — обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защита человека и окружающей среды от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядерных установок.

Как мы видим, международные межправительственные организации уровня специализированных учреждений ООН в большинстве случаев отказались от включения прямого указания на экологическую компетенцию в свои учредитель­ные документы, что, однако, не помешало им на практике решать экологические проблемы в контексте своей профиль­ной компетенции.