Вопрос 5

Следует отметить, что Республика Беларусь является активным субъектом международного права. Закрепленные в Конституции Республики Беларусь национальные меры по обеспечению экологической безопасности сочетаются с осуществлением международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Правовой основой такого сотрудничества являются международные конвенции и договоры.

Конституция Республики Беларусь провозглашает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Нормы экологического права, которые содержатся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего законодательства и подлежат непосредственному применению [ст. 8].

Если вступившим в силу международным договором Республики Беларусь установлены иные нормы охраны окружающей среды, чем т, которые предусмотрены законодательством, то применяются нормы международного договора.

Например, Венская конвенция об охране озонового слоя, утв. Постановлением СМРБ 22 марта 1985 г., Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии 29 янв. 2000 г., ратифицирована Нац. Собр. РБ 6 мая 2002 г., Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, утв. Указом ПРБ от 12 августа 2005 г., Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции по охране озонового слоя 1987 г, утв. Постановлением СМБССР 25 окт. 1988г., Соглашение государств – членов СНГ о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, 8 февр. 1992 г., Конвенция о доступе к информации в процессе принятия решений о доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г., утв. Указом През РБ 14 дек 1998 г.

В настоящее время Республика Беларусь подписала и ратифицировала ряд важнейших конвенций в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Вместе с тем, Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» предусматривает, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства [71, ст. 20].

В последнее десятилетие ХХ – ХХI веков интерес мировой общественности в целом и отдельных государств к экологическим проблемам резко усилился. Это выразилось наиболее ярким образом в документах, принятых на Конференции ООН по охране окружающей среды в РИО-де-Жанейро (1992 года), в законотворческой инициативе международного сообщества, Европейского Союза, отдельных государств, разработавших и обеспечивших вступление в силу новых нормативных правовых актов, изменений с целью приспособления к современным условиям положений, принятых ранее [40, с. 24].

В современном международном праве можно выделить устойчивую тенденцию не только собственно признания и закрепления права граждан на благоприятную окружающую среду в качестве важнейшего естественного права человека, но и стремление выработать эффективные правовые механизмы защиты этого права.

Основной принцип международного права – это основополагающая императивная, универсальная норма международного права, отвечающая основным закономерностям развития сообщества государств и в силу этого защищаемая наиболее жесткими мерами принуждения. Все основные принципы международного права являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей человека среды. Вместе с тем, международное экологическое право имеет свои специфические принципы, одним из которых является принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды. Он получил закрепление в Принципе 1 Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды 1972 года, Принципе 10 Декларации РИО-92 по окружающей среде и развитию и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 года [69, с. 625].

Сущность данного принципа заключается в том, что каждое государство должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Доступ к такой информации необходим для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для здоровья и благосостояния.

В Декларации по окружающей среде и развитию в РИО-92 закреплено, что экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. Необходимо отметить, что к числу важнейших гуманитарных прав человека относится право человека на здоровую и благоприятную жизнь в окружающей природной среде [70, с. 3].

Одним из основополагающих международных документов является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по делам, касающимся окружающей среды 1998 года (Республика Беларусь является участницей Конвенции) (далее – Орхусская конвенция)

Орхусская конвенция на уровне международного документа определяет основные права граждан в экологической сфере, необходимые ля содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений на благоприятную окружающую среду

А) право на доступ к экологической информации;

Б) право на участие в принятии экологически значимых решений;

В) право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Предмет Орхусской конвенции – взаимоотношения между обществом и государством по поводу охраны окружающей среды. Поэтому, конвенция охватывает обязательства, которые государства-участники несут перед общественностью своих государств.

Новизна конвенции – впервые в практике международного публичного права субъектами международного документа признается общественность наряду с первичным субъектом – государством.

Согласно пункту 4 Орхусской конвенции под общественностью понимается одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или группы [34]. Заслуживает внимание определение термина «заинтересованная общественность». В силу статьи 5 данной Конвенции «заинтересованная общественность» означает общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность

В свою очередь, статья 8 Орхусской конвенции регламентирует участие общественности в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и (или) общеприменимых юридически обязательных нормативных актов [34]. В силу данной нормы государство обязано прилагать усилия для содействия эффективному участию общественности на соответствующем этапе, пока остаются открытыми возможности для выбора, в подготовке государственными органами нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и других общеприменимых юридически обязательных правил, которые могут оказать существенное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, статья 7 Конвенции констатирует, что государство предусматривает соответствующие практические и (или) другие положения в отношении участия общественности в рамках открытой и справедливой структуры в процессе подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой, предоставляя общественности необходимую информацию.

В силу пункта 3 статьи 2 Орхусской конвенции экологическая информация определяется как любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

б) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а) выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

в) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте [34].

Таким образом, в соответствии с нормами Конвенции экологической признается не только информация о природной среде и ее отдельных элементах, но и информация, которая условно определяется как экологически значимая.

Согласно Орхусской конвенции органы государственной власти должны по запросу предоставить экологическую информацию, включая копии соответствующих документов. Такая информация должна предоставляться незамедлительно и в любом случае в течение месяца. При этом в запросе обоснования не требуется. В статье содержится перечень случаев, когда запрос об экологической информации может быть дан отказ, например, запрос не конкретен. Кроме того, в Конвенции указывается, что положения о возможных отказах не должны толковаться расширительно.

.