Вопрос 5

5.1. Понятие и структура экологического правоотношения

Правоотношение это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями.

Экологическое правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами экологического права, возникающие по поводу охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Структура экологического правоотношения состоит из:

• объекта;

• субъекта;

• прав и обязанностей (содержание).

Субъекты экологического правоотношения в самой общей форме закреплены в статье 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются:

• Президент Республики Беларусь,

• Совет Министров Республики Беларусь,

• специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды,

• местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы,

• органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

• общественные объединения, иные юридические лица Республики Беларусь,

• граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - граждане).

Мера участия данных субъектов в экологических правоотношениях опреде­ляется их экологической правоспособностью и дееспособностью.

Экологическая правоспособность - это закрепленная в законодательстве способность иметь юридические экологические права и нести такого рода обязанности. Оно начинается с момента рождения физического или образо­вания юридического лица и прекращается смертью индивида или ликвида­цией юридического лица. Для того, чтобы стать реальным участником отно­шений в области охраны окружающей среды, правоспособный субъект дол­жен быть дееспособным.

Экологическая дееспособность - это признаваемая нормами права способность самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности в экологических правоотношениях.

Экологическую деликтоспособность.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются всеми правами и несут обязанности в сфере использования и охраны окружающей среды в одинако­вой мере как граждане Республики Беларусь.

Они имеют право на благоприятную окружающую среду, на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Например, согласно статье 12 Кодекса Республики Беларусь о земле земельные участки могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами.

В случае наследования земельных участков иностранными гражданами и лицами без гражданства под родственниками понимаются близкие родственники наследодателя; иные лица, находящиеся в родственной связи с наследодателем, имеющие общих предков до прадеда и прабабки; родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки супруга (супруги) наследодателя.

Статья 14 Кодекса Республики Беларусь о земле наделяет правом пожизненного наследуемого владения иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся родственниками наследодателя, для обслуживания переданных по наследству жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, дачи, садового домика, расположенных на земельных участках, предоставленных наследодателю в пожизненное наследуемое владение.

Земельные участки могут находиться в пожизненном наследуемом владении иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае наследования земельного участка, предоставленного наследодателю в пожизненное наследуемое владение, если иное не установлено законодательными актами.

Объектами экологических правоотношений являются предметы материального мира, а также действия субъектов, по поводу которых возникают и осуществляются экологи­ческие правоотношения. К объектам экологических право­отношений относятся:

• компоненты окружающей среды;

• вещества, поступающие в окружающую среду в ре­зультате химического, биологического и физического воздействия на нее при осуществлении хозяйственной и иной

• деятельности, в виде выбросов и сбросов, отходов производства и потребления;

• действия, поведение субъектов экологических право­ отношений.

Основными свойствами компонентов окружающей среды как объектов экологических правоотношений являются их естественное происхождение и неразрывная связь с природой. Если какой-либо компонент окружающей среды изъят из нее и обособлен, не состоит более с ней в нераз­рывной связи (земля в цветочном горшке, вода, текущая по водопроводным трубам), то он является объектом иных правоотношений (гражданско-правовых, отношений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благо­получия населения).

Объектом экологических правоотношений является окру­жающая среда.

Определение окружающей среды, равно как и иных объектов экологических правоотношений, закреплено в статье 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды:.

окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Наряду с термином «окру­жающая среда» Закон в статье 1 дает толкование термина «при­родная среда».

Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Определения природ­ных, природно-антропогенных и антропогенных объектов приводятся в той же статье:

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

В зависимости от оснований возникновения правоотношения делятся на:

• общие;

• конкретные.

Общие правоотношения возникают на основании нормы закона, их субъекты конкретно не определены, создается лишь правовое стояние.

Конкретные правоотношения возникают на основании иных юридических фактов. Например, если хозяйствую­щий субъект намерен осуществлять разработку полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным, он обязан совершить установленные законодательством дей­ствия: обратиться в соответствующий орган государствен­ной власти, получить лицензию. Возникает конкретное правоотношение.

Экологические правоот­ношения делятся на:

• абсолютные;

• относительные.

В абсо­лютном правоотношении точно определена лишь одна сторона — носитель субъективного права, обязанными же являются все другие лица — «всякий и каждый».

В от­носительном правоотношении определены обе стороны.

Правоотношения также подразделяются на материаль­ные, возникающие на основании норм материального права, и процессуальные, возникающие на основе процессуальных норм. Материальные правовые нормы устанавливают права и обязанности участников правоотношений, процессуаль­ные — формы реализации материальных норм.

Материальные экологические правоотношения возникают на основе норм материального экологического права, которые закрепляют права и обязанности правомочия государственных органов, общественных организаций и граж­дан в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Процессуальные экологические правоотношения возникают на базе про­цессуальных норм и производны от материальных.

Они регулируют процедуры осуществления экологических прав и обязан­ностей; порядок разрешения дел, связанных с представлением или изъятием из владения или использования отдельных природных ресурсов или их частей.

В зависимости от природных объектов экологические правоотношения можно подразделить на следующие виды:

• земельные,

• водные,

• лесные,

• воздухоохранные,

• правоотношения в сфере использова­ния и охраны животного и растительного мира.

В зависимости от функции экологического управления экологические пра­воотношения могут быть:

• правоотношения, связанные с планированием и реализацией прогно­зов и программ природопользования и охраны окружающей среды;

• правоотношения в области нормирования, стандартизации, экологичес­кой сертификации, лицензирования, природопользования и природоохраны;

• правоотношения, возникающие в связи с организацией и проведением мониторинга состояния окружающей среды;

• правоотношения, связанные с осуществлением учета природных ре­сурсов и ведением государственных кадастров;

• правоотношения в сфере экологического контроля;

• правоотношения, возникающие в процессе осуществления экологической экспертизы;

• правоотношения, связанные с установлением и реализацией требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, ликвидации зданий и сооружений;

• правоотношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования природных объектов, подлежащих особой или специальной охра­не, а также реализации правового режима экологически неблагополучных территорий;

• правоотношения, связанные с реализацией экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования;

• правоотношения, возникающие в процессе привлечения нарушителей к юридической ответственности, разрешения экологических споров;

• правоотношения в сфере международного экологического сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами.

Соответственно юридическим функциям права выделяют регулятивные и охранительные правоотношения. Регуля­тивные правоотношения существуют в условиях соблюде­ния законодательных предписаний. Охранительные право­отношения возникают при нарушении законодательства и соответствующей реакции государства либо пострадавшей стороны на такое нарушение. Так, при выбросах вредных веществ в окружающую среду субъект хозяйственной деятельности обязан соблюдать установленные государством нормативы. За превышение нормативов законом установ­лена ответственность. При реализации указанных санкций возникают охранительные правоотношения.