Вопрос 2

Чтобы признать какой-либо правовой акт источником экологического права, он должен содержать общие правила поведения, т.е. быть нормативным.

Не могут быть ис­точниками права индивидуальные акты, изданные с целью применения действующих норм права. Такие акты не уста­навливают новых правовых норм, а лишь применяют уже существующие нормы права к отдельным случаям жизни, они решают частные вопросы. Не признаются источниками права решения государственных органов о наказании нару­шителя экологического законодательства или поощрении за хорошую работу. Эти решения принимают исключитель­но на основании и во исполнение действующей нормы пра­ва и не должны ей противоречить: они касаются какого-то конкретного лица, случая, правонарушения. Т. е. не являются источниками ЭП индивидуальные правоприменительные акты.

Все нормативные акты в области экологического права действуют в известных пределах — времени, территории, круга лиц (субъектов права), на которые они распростра­няются.

Так, действие нормативного правового акта по времени начинается, как правило, со дня вступления его в силу, определенного в самом акте, а если такого указания нет, то через 10 дней со дня его официального опубликования. Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»

По общему правилу закон обратной силы не имеет, т.е. не распространяется на те отношения и факты, которые возникли до его принятия. Исключением являются нормативные правовые акты, в которых прямо указано, что они имеют об­ратную силу или отменяют, смягчают ответственность, т. е. улучшают правовое положение.

Пространство (территория): нормы экологического права действуют на всей территории Республики Беларусь.

Круг лиц (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, организации, предприятия), на которых распространяется данный нормативный акт, зависит от его содержания и назначения. Так, нормы Конституции касаются всех граждан, например, статья 46 – право на благоприятную окружающую среду.

Прекращение действия нормативного акта происходит или по истечении указанного в нем срока действия, или в результате его отмены другим нормативным актом.

Систематизация правовых норм

Наглядность и доступность для понимания обширного нормативного материала достигается его систематизацией, которая способствует устранению пробелов, противоречий и созданию ясных, понятных гражданам законов.

Основными способами систематизации нормативных источников права являются:

- инкорпорация

- кодификация

Инкорпорация экологического законодательства - это такая систематизация правовых норм, при которой их со­держание и форма не меняются, но они подвергаются внеш­ней обработке, например, объединяются и располагаются в определенном, более удобном для практического примене­ния порядке.

В одних случаях расположение нормативного материала производят по хронологии (времени) их издания, в других - в алфавитном порядке, в третьих - тематически, по предме­ту регулирования, т.е. все нормативные акты, регулирующие определенную область экологических отношений, объединя­ются в одну группу. При этом в первоначальный текст закона вносятся последующие изменения (если они были), исключаются статьи и пункты, утратившие силу, имевшие временное значение. Но во всех этих случаях правовые нормы, входящие в нормативные акты, остаются без изменения.

Инкорпорация может быть официальной, если осуществляется компетентным, уполномоченным на то органом, и неофициальной, если исходит от иных органов и лиц.

Кодификация экологического законодательства - такая переработка (и упорядочение) нормативного материала, при которой устраняются пробелы и противоречия в зако­нодательстве, отменяются устаревшие и создаются новые правовые нормы.

В результате кодификации происходит формирование единого, логически и юридически цельного нормативного акта на основе единых принципов и практических задач, решаемых на данном этапе развития общества. Итогом кодификации является создание таких крупных сводных нор­мативных актов, как Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Кодекс Республики Беларусь о земле, Кодекс Республики Беларусь о недрах и др.

В настоящее время в Республике Беларусь систему экологического законодательства консолидирует Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Однако в настоящее время существует правовая проблема определения места Закона в системе экологического законодательства. В силу того, что в системе экологического законодательства есть ряд кодифицированных законодательных актов (Кодекс о земле Республики Беларусь, Лесной кодекс Республики Беларусь и др.), Закон имеет меньшую юридическую силу по отношению к ним. Для разрешения имеющегося противоречия принято решение о разработке Экологического кодекса Республики Беларусь.

Поэтому, учитывая практику зарубежных стран, в ближайшей в перспективе совершенствования экологического законодательства, и тем самым приведение природоохранного законодательства в Республике Беларусь в соответствие с международными требованиями, разработка и принятие Экологического кодекса Республики Беларусь.(процесс кодификации)

В соответствии с Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента от 10 апреля 2002 года № 205 в Республике Беларусь ведется работа над Экологическим кодексом[1].

Разработку Экологического кодекса Республики Беларусь следует рассматривать как шаг к построению четкой, отвечающей современному уровню развития системы законодательства, регулирующего отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Работа над Экологическим кодексом была начата с обоснования и утверждения Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2005 г. № 1460 концепции его проекта [4].

Охрана окружающей среды - одна из основных функций государства. Природные ресурсы, являющиеся одновременно компонентами природной среды и подлежащие охране, находятся в основном в собственности государства. Поэтому экологические правоотношения наиболее часто возникают в силу государственного акта, исходящего от специально уполномоченного государственного органа.

В основе возникновения таких отношений лежит административный метод правового регулирования, основанный на власти и подчинении, ограничениях, запретах и разрешениях на природопользование. Вместе с тем в регулировании природопользования находит свое применение и гражданско-правовой метод регулирования экологических правоотношений (договор аренды земельных участков, участков лесного фонда, охотничьих и рыболовных угодий, выполнение обязательств вследствие причинения вреда и т.д.).

Экологический кодекс должен стать основным законодательным актом, регулирующим правоотношения в области охраны окружающей среды, и иметь большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы экологического и природоресурсного права.

Принятие Экологического кодекса позволит устранить имеющее место системное противоречие между ролью Закона «Об охране окружающей среды» как нормативного правового акта, который определяет в наиболее общем виде круг общественных отношений, регулируемых экологическим правом, и устанавливает общие принципы и механизмы обеспечения экологической безопасности, и местом, которое он занимает в иерархии источников (форм) права согласно Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», не позволяющим рассматривать его в качестве головного закона в отрасли.

Анализ законодательства, в том числе международных договоров Республики Беларусь, относящегося к предмету правового регулирования проекта Кодекса, и практики его применения свидетельствует о необходимости систематизации законодательства в этой области.

Кодификация законодательства в области охраны окружающей среды является наиболее рациональным способом устранения дублирования и множественности правовых предписаний по одним и тем же вопросам, других недостатков правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Кодификация как процесс сведения к единству нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и охраны отдельных компонентов природной среды путем переработки их содержания позволяет совершенствовать устаревший нормативно-правовой материал.

В настоящее время разрабатывается проект концепции модельного

Экологического кодекса для государств - участников СНГ. В России ведется разработка проекта концепции Экологического кодекса Российской Федерации.

Таким образом, одновременная разработка и в Беларуси и в России, а также в рамках СНГ проекта Экологического кодекса позволит гармонизировать положения и требования в области охраны окружающей среды.

Из европейских стран экологические кодексы приняты в Швеции и во Франции. В кодексе Швеции содержатся преимущественно нормы, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, в кодексе Франции содержатся также и нормы налогового, административного, уголовного, гражданского, процессуального и иных отраслей права.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды считает, что для кодификации законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды преимущественно может быть использован опыт систематизации законодательства Швеции.

Принятие Экологического кодекса приведет к необходимости признания утратившими силу следующих законов, нормы которых будут включены в этот кодекс:

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»;

Закон Республики Беларусь «Об отходах»;

Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе»;

Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях».

Потребуется также внести соответствующие изменения и дополнения в:

Кодекс Республики Беларусь о земле;

Кодекс Республики Беларусь о недрах;

Лесной кодекс Республики Беларусь;

Водный кодекс Республики Беларусь;

Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»;

Закон Республики Беларусь «Об охране озонового слоя»;

Закон Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира»;

Закон Республики Беларусь «О растительном мире».

Например, В главе 20 проекта ЭКРБ «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды» говорится, что трансграничный характер воздействия на окружающую среду антропогенной деятельности требует как двухстороннего сотрудничества с другими государствами, так и многостороннего - в рамках международных договоров и организаций. В главе планируется определить правовые основы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Экологический кодекс Республики Беларусь как кодифицированный нормативный правовой акт комплексного характера, регулирующий всю совокупность правоотношений, возникающих в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, по своей структуре должен содержать общую часть, включающую основные эколого-правовые институты (такие как учет в области охраны окружающей среды, мониторинг окружающей среды, экологическая экспертиза, экологическая сертификация, экологическое нормирование, экологический аудит, управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, контроль в области охраны окружающей среды, экологические требования и др.) и особенную часть, включающую в качестве институтов нормы об охране и рациональном использовании компонентов природной среды (земель, недр, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха и озонового слоя) и природных объектов (лесов), природных комплексов (особо охраняемых природных территорий).

По мнению Макаровой, Лаевской, учитывая сложный, комплексный характер нормативного правового акта его разработку следует осуществлять поэтапно: разработка и принятие общей части Экологического кодекса до 2008 г., Особенную часть – до 2010 г. с соответствующей переработкой норм, содержащихся в действующих природоресурсных актах (Кодекс Республики Беларусь о земле, Водный кодекс Республики Беларусь, Кодекс о недрах Республики Беларусь, Лесной кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О животном мире», «О растительном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране озонового слоя», «Об особо охраняемых природных территориях».

Приоритет охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности по отношению к деятельности (в том числе и по использованию природных ресурсов), воздействующей на состояние окружающей среды, подлежит закреплению в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и в качестве основополагающего экологического принципа ‑ в общей части Экологического кодекса.

В настоящее время в Республике Беларусь систему экологического законодательства консолидирует Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»