Вопрос 2

Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь устанавливают две фор­мы собственности на компоненты природной среды:

1. государствен­ную;

2. частную.

Анализ этих правовых норм позволяет сделать вывод о том, что на природ­ные ресурсы устанавливаются две разновидности права государственной соб­ственности:

1. исключительная собственность государства;

2. государственная собственность.

1). Право исключительной собственности государства означает, что недра, воды и леса ни при каких условиях не могут быть переданы в частную собственность другим субъектам. Они в соответствии с законодательством могут быть переданы только в пользование или в отдельных случаях в аренду. Но государство во всех случаях остается собственником этих природных объек­тов. Земля не отнесена к числу объектов исключительной собственности го­сударства. Следовательно, и она может быть и объектом частной собственно­сти физических или юридических лиц.

Так, в статье 13 Конституции Республики Беларусь дек­ларируется исключительная государственная собственность на не­дра, воды, леса.

2). Земли сельскохозяйственного назначения, согласно указанной статье, находятся в собственности государ­ства.

В собственности Республики Беларусь находятся все земли, за исключени­ем земель, переданных в частную собственность.

Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен осо­бый порядок перехода их в частную собственность, а также закреп­лено исключительное право государства на осуществление отдель­ных видов деятельности. Юридические лица частной формы соб­ственности и физические лица не могут приобретать право собствен­ности на объекты, находящиеся только в собственности государ­ства. Так, Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» устанавливает, что только в го­сударственной (республиканской) собственности находятся:

• земли сельскохозяйственного назначения, а также иные земли, не подлежащие передаче в частную собственность (например, соглас­но ст. 13 КРБ о З земли общего пользования; земли транспорта и связи; земли, предоставленные для нужд обороны; земли лесного фонда; зем­ли водного фонда и др.);

• недра;

• воды;

• леса;

• особо охраняемые природные территории и объекты;

•животные и растения, включенные в Красную книгу Республики Беларусь.

Право собственности на животный и растительный мир в конститу­ционном законодательстве не упомянуто, однако этот вопрос разрешается в актах природоресурсного законодательства.

Животный мир в Республике Беларусь находится в собственности государства. В силу положения статьи 6 Закона Республики Беларусь «О животном мире» объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственно­сти государства. Кроме того, к животному миру как компоненту природной среды относятся дикие животные в неволе. Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъя­тые в установленном порядке из среды их обитания, а также содер­жащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, граж­данами находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами.

Объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, согласно статье 6 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» находятся в государственной собственности. Исключениями являются: такие:

1) объекты, которые расположены в границах земельных участков, при­надлежащих иным субъектам на праве частной собственности, при­надлежат гражданам или юридическим лицам — собственникам зе­мельных участков.

2) объекты растительного мира, на законном осно­вании посаженные и культивируемые пользователями земельных участков или водных объектов, являются их собственностью.

3) объек­ты растительного мира следуют судьбе земельного участка или вод­ного объекта, в границах которых они расположены.

Объекты расти­тельного мира, а равно права пользования ими не могут быть само­стоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследова­ния, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Республика Беларусь осуществляет право собственности на объекты рас­тительного мира в общегосударственных интересах через специально упол­номоченные государственные органы.

Так, в соответствии Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных тер­риториях» особо охраняемые природные терри­тории находятся только в собственности государства и не подлежат разгосу­дарствлению и приватизации.

Юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным образом приобретать право собствен­ности на особо охраняемые природные территории. Владение и пользова­ние охраняемыми природными территориями осуществляется уполномо­ченными государственными органами, юридическими лицами государ­ственной формы собственности в соответствии с правовыми актами Рес­публики Беларусь.

В силу стать 12 Кодекса Республики Беларусь о земле собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной.

Земли, земельные участки, не находящиеся в частной собственности граждан Республики Беларусь, в частной собственности иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, в частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Беларусь (далее - частная собственность, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом) и в собственности иностранных государств, международных организаций, находятся в собственности государства.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

• земли общего пользования (ст. 13 КозРБ)

Кроме того, не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки:

• на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности;

• на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

• на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых. Перечень населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых, утверждается Советом Министров Республики Беларусь;

• которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность.

В силу статьи 47 КоЗ земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут являться предметом договоров купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки и переходить по наследству в соответствии с гражданским законодательством с учетом ограничений, установленных настоящим Кодексом, актами Президента Республики Беларусь и иными законодательными актами при сохранении целевого использования земельных участков.

Согласно статье 3 КРБ о недрах и ст. 13 КРБ недра находятся в исключительной собственности государства. Поэтому недра и право пользования ими (недропользование) не могут быть предметом купли, продажи, залога, дарения, наследования, вклада, или отчуждаться в иной форме.

Атмосферный воздух как компонент природной среды не может находиться в собственности. На воздушное пространство как часть воздушной сферы, расположенной в пределах территории Республики Беларусь, распространяется полный и исключительный суверенитет Республики Беларусь.

В силу пункта 3 статьи 210 ГКРБ владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами, то они осуществляются собственником свободно в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц

Таким образом, компоненты природной среды по общему правилу отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам, т. е. таким, которые могут принадлежать лишь определенным участни­кам гражданского оборота либо нахождение которых в обороте до­пускается по специальному разрешению в порядке, установленном законодательными актами.

62