Лекция 4 право собственности на компоненты природной среды

Вопрос 1 Понятие права собственности на компоненты природной среды

Вопрос 2 Формы собственности на компоненты природной среды

Вопрос 3 Субъекты права собственности на компоненты природной среды

Вопрос 4 Содержание права собственности на компоненты природной среды

Вопрос 5 Основания возникновения и прекращения права собственности на компоненты природной среды

Вопрос 6 Защита права собственности на компоненты природной среды

Вопрос 1

Cобственность вообще и собственность на природные ресурсы - это отношения между людьми по поводу принадлежности этих ресурсов как к своему, так к чужому имуществу.

Отношения собственности - это исторически сложившийся тип общественных отношений, в рамках которых осуществляется присвоение средств производства и предметов потребления. Экономические отношения собствен­ности регулируются нормами права.

Согласно статье 210 ГКРБ право собственности – это возможность индивида или коллектива по своему усмотрению независимо от кого-либо владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, в пределах, установленных законом. Владение – это фактическое нахождение вещи, возможность физического или хозяйственного воздействия на нее.

Пользование – это возможность извлекать из вещи полезные свойства в целях удовлетворения потребностей

Распоряжение - это определение юридической судьбы вещи.

Признаки права собственности:

бессрочность;

охраняется законом.

С точки зрения экологического права отношения собственности необхо­димо увязать с такими вопросами, как обеспечение права граждан на благо­приятную окружающую среду, возможности рационального использова­ния природных ресурсов, роли государства в правовом регулировании этих отношений.

Окружающая среда - естественное условие жизни человека. Вместе с тем она и объект хозяйствования людей, объект их права собственности или пользования ею. Эти формы существуют в единстве своих взаимосвязей. Но приоритетное значение имеют экологические требования, так как они вытекают из естествен­ных прав человека на жизнь и достойные условия существования. Такие требова­ния стоят выше какой-либо формы собственности. Та или иная форма собствен­ности способна оказать влияние на состояние экологических отношений, совер­шенствуя их содержание или, наоборот, препятствуя их развитию.

Все объекты собственности можно разделить на две большие группы:

1. Материальные ценности, созданные человеческим трудом: заводы, фабрики, машины, механизмы и т. п.

2. Природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы.

Признаки природного объекта:

• естественность происхождения,

• взаимосвязь с эколо­гической системой природы,

• выполнение функций жизнеобеспечения.

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» природный комплекс - функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками;

В свою очередь Закон природный объект определяет как естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства;

Право собственности на землю и другие природные ресурсы существен­но отличается от права собственности на имущество и иные объекты неэкологического характера. Эти отличия можно объединить в две группы:

1. отличия, вытекающие из специфических характеристик природных ресурсов как объектов собственности;

2. отличия, вытекающие из самого содержания права собственности изданные природные объекты.

Отличия по объекту собственности обусловлены, во-первых, особым характером природных объектов как предметов материального мира, во-вторых, особой значимостью этих объектов для человеческого общества. Поэтому в отношении природных объектов установлены особые положения статуса:

1. Земли и природные объекты отграничены в своем учете от у чета иных средств производства или имущественных объектов: природные объекты учитываются по натуральным показателям, например земля в баллах по кадастровой оценке; систему учета отличают от бухгалтерского, посредством которого учитываются имущественные объекты как по натуральной, так и по денежной оценке.

2. Использование земли и природных объектов планируется. Планы использования земли, лесов, недр и других природных объектов ранее осуществлялись обособленно, в последующем представлялись для утверждения од­новременно с проектами планов развития народного хозяйства. В отношении использования земель и других природных объектов, как правило, предусматриваются различные программы.

3. Распределение и перераспределение природных объектов обязательно осуществляются в натуре, путем отвода, т. е. обозначения границ объекта на местности с последующей выдачей документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды выделенными объектами.

Такой подход обусловлен объективными особенностями природных объектов: их значительной территориальной пространственностью, неподвижнос­тью, потребностью участия специалистов в землеустроительных, лесоустро­ительных и других видах действий по предоставлению природных объектов в пользование.

Отличия по содержанию права собственности вытекают из це­лей и задач, стоящих перед обществом. Их можно подразделить на пять основ­ных видов:

• особый режим использования природных объектов существенно отличается от использования имущества: природные объекты должны эксплуатироваться в точном соответствии с их целевым назначением, которое определяется как установлением категорий, так и целевым назначением при предоставлении в хозяйственную эксплуатацию; приемы хозяйственной эксплуатации должны осуществляться не во вред механизму экологического взаимодействия объективных законов природы, в силу которых функционирует дан­ный природный объект;

• контроль за природными объектами должен быть направлен на экологически правильную хозяйственную эксплуатацию, что требует систематического надзора и принятия мер к устранению нарушений.

Поэтому предусмотрена система государственного контроля по всем видам природных объектов;

• поскольку природные объекты представляют собой естественные организмы, необходимо непрерывное наблюдение за их развитием в связи с этим предусмотрена особая система - мониторинг;

• если имущество в ходе неправильной эксплуатации было подвергнуто порче, то причиненный имущественному объекту вред можно сразу обнаружить. Вред же, причиненный природному объекту, обнаруживается, как пра­вило, спустя значительное время

Право собственности на компоненты природы в юридическом смысле можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника. Право собственности на природные ресурсы как правовой институт - это совокупность правовых норм, которые регулируют отношения собственности.

Совокупность правовых норм, составляющих правовой институт собственности на компоненты природной среды, образует право собственности в объективном смысле слова.

Наряду с тем, что институт права собственности на компоненты природной среды составляет важную часть экологического права, он также входит в предмет конституционного и гражданского права.

Право собственности на компоненты природной среды пред­ставляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих при­надлежность определенного имущества (компонентов природной среды) соответствующим субъектам (государству, физическим, юри­дическим лицам), определяющих содержание их правомочий и обес­печивающих защиту прав и законных интересов собственника (пра­во собственности в объективном смысле).

Как правовой институт право собственности является комп­лексным институтом права на компоненты природной среды и объединяет нормы конституционного, гражданского, природоресурсного, нало­гового, уголовного, административного права, т. е.

В субъективном смысле право собственности на компоненты природной среды - триада правомочий собственника имущества, т.е. владение, пользование и распоряжение компонентами природной среды.

Следует отметить, что право собственности на компоненты при­родной среды имеет особенности, по сравнению с правом собственно­сти в классическом, гражданско-правовом смысле, что обусловлено спецификой объекта рассматриваемых правоотношений.

Согласно статье 1 Закона Республи­ки Беларусь «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся:

• земля (вклю­чая почвы;

• недра;

• поверхностные и подземные воды;

• атмосферный воздух,

• растительный и животный мир;

• озоновый слой и око­лоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупно­сти благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Самостоятельными объектами права собственности выступают:

1. земля;

2. недра;

3. поверхностные и подземные воды;

4. растительный и жи­вотный мир.

С одной стороны, данные объекты являются вещами, имуществом в гражданско-правовом смысле и выполняют эконо­мические функции в качестве средств производства. С другой сто­роны, они характеризуются также особым свойством, которое про­является в их экологическом, рекреационном, оздоровительном, эс­тетическом назначении. Так, являясь пространственным базисом для размещения зданий, сооружений и т. п., земля остается един­ственным местом для проживания человека, и в этом смысле ее значение неоценимо. Атмосферный воздух, озоновый слой и око­лоземное космическое пространство как компоненты природной среды не обладают признаком овеществленное и не могут нахо­диться в собственности.

Важной характеристикой права собственности на природные ресурсы является разделение собственности на формы. Критерием их разделения выступают субъекты, т. е. те юридические или физические лица, которые могут быть собственниками природных ресурсов.

Основным источником правовых норм, составляющих институт права собственности ценности на природные ресурсы, является Конституция Республики Беларусь.

Так, в соответствии со статьей 13 Конституции в Республике Беларусь устанав­ливаются две формы собственности: государственная и частная.

Недра, воды и леса составляют исключительную собственность государства.

Земли сельс­кохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Имеют­ся и другие нормативные акты.

В статье 2 Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» к указанным объектам относятся природные ресурсы:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли, не подлежащие в соответствии с законами Республики Беларусь передаче в частную собственность;

• недра; - воды;

• леса;

• особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы) и их имущество;

• дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу Республики Беларусь;

- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, включенные в Красную книгу Республики Беларусь;

- воздушное пространство.