Вопрос 3

Конституция Республики Беларусь является основным и важнейшим источ­ником всех отраслей права нашего государства. Она закре­пляет основные, оправдавшие себя, наиболее устойчивые общественные отношения, в том числе и экологические, их принципиальные положения, рассчитанные на длительный период и даже на целую историческую эпоху. Будучи за­конодательным обобщением достигнутого, Конституция вместе с тем выступает нормативной программой совершенствования всей системы белорусского права.

Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г., устанавливает конституционные основы экологических прав граждан, закладывает экономическую основу экологических отношений, определяет основополагающие принципы в экологической сфере. Исходя из общего духа Конституции, меры по охране окружающей среды носят общегосударственный характер.

Конституционные положения в сфере экологии

К общей норме относится, ст. 1 Конституции, где говорится, что Республика Беларусь - унитарное демократическое правовое государство. Это означает, что в организации государственной деятельности, в том числе в определении экологической функции, учитывается единство территории, страны, предус­матривается участие народа в принятии экологического законодательства, признается в этой сфере верховенство права и справедливости.

Построение в республике правового государства послужит важным фактором установления твердого экологического правопорядка.

Конституционные основы экологических прав граждан закреплены в главе 2 Конституции.

С точки зрения обеспечения экологического благополучия государства, важ­ное значение имеет ст. 18 Конституции, в которой говорится, что Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной.

Ст. 45 Конституции закрепляет норму, в соответствии с которой «гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья», которое обеспечивается, наряду с развитием физической культуры, бесплатным лече­нием, мерами по оздоровлению окружающей среды. Этой норме корреспондирует статья 55 Конституции, устанавливающая в качестве долга обязанность охранять природную среду.

К числу общих норм относится ст. 43, которая гарантирует каждому право собственности, и собственник имеет право владеть, использовать и распоря­жаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Осу­ществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, в том числе не наносить вреда окружающей среде. Эти положения в полной мере относятся и к праву собственности на природ­ные ресурсы.

К группе конституционных экологических норм можно отнести ст. 13, в которой закладываются правовые основания института собственности на природные ресурсы. В частности, речь идет о формах собственности: го­сударственной, частной, исключительной собственности государства и ее объектах: недрах, водах, лесах, которые находятся только в исключительной собственности государства. Земля же может быть как в государственной, так и в частной собственности. При этом подчеркивается, что земли сельскохо­зяйственного назначения находятся в собственности государства.

Закрепляя экологические права граждан, ст. 46 Консти­туции гарантирует право каждого на благоприятную окру­жающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическими правонарушениями.

Конституция гарантирует каждому право на получение. Хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, состоянии окружающей седы и т.д. (ст. 34).

Конституция Республики Беларусь определяет основополагающие принципы в экологической сфере: ответственность за нарушение законодательства б охране окружающей среды, в том числе возмещение вреда (ст. 46, 60), осуществление права собственности не должно противоречить пользе общественной и безопасности, наносить вед окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц (ст. 44).

Согласно статье 42 Конституции Республики Беларусь государство осуществляет контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.