7.3 Применение swot-анализа при разработке стратегических решений

Стратегия определяет действия, необходимые для достижения запланированных целей управления на основе выбран­ных критериев и эффективного распределения ресурсов. Необходимость проведения стратегического управления связана с:

- ростом потребностей населения;

- насыщением рынка товарами и услугами;

- повышением требований населения к качеству продукции вслед­ ствие роста доходов и свободы выбора;

- улучшением технических возможностей производства новых то­ варов и услуг;

- ростом безработицы и увеличением численности населения с низ­ким уровнем доходов и спроса.

Стратегическое управление — деятельность, ориентированная на достижение целей в условиях нестабильной, конкурентной среды, включающая анализ состояния региона, стратегическое планирова­ние и реализацию выбранной стратегии. Стратегическое управление отраслями экономики на разных уров­нях является отличительной характеристикой функционального управления регионом. В процессе стратегического планирования деятельности при разработке стратегических управленческих решений начальным и необходимым этапом является анализ и оцен­ка первичных условий, предпосылок и ограничений перспективного развития муниципального образования. Этот этап — базовая состав­ляющая стратегического планирования.

Одним из инструментов стратегического планирования, сформи­ровавшимся в рамках стратегического управления в 1980-х годах и завоевавшим популярность, является SWOT-анализ. Его появление связывают с именем американского экономиста Э. Эндерсона, пред­положившего, что возможности системы должны соответствовать воз­можностям ее окружения, а следовательно, при формировании стра­тегии необходимо рассматривать сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы внешней среды. SWOT-анализ использу­ет все существующие подходы стратегического планирования: ана­лиз организационной структуры и ее окружения, процесс построе­ния стратегии, содержание стратегии.

Вначале специального термина «SWOT-анализ» не было, он поя­вился позднее в работах группы ученых-преподавателей Гарвардско­го университета, которые развили данный подход к стратегическому планированию. Он образован из первых букв слов: внутренние си­лы — Strengths; слабые стороны (слабости) — Weaknesses; возможно­сти — Opportunities; угрозы — Threats.

SWOT-анализ позволяет выявить и проанализировать сильные и слабые стороны, дать оценку возможностей развития и потенциаль­ных угроз. Он представляет собой последовательность этапов:

I этап — создание рабочей группы аналитиков и плана работы;

II этап — фиксация данных о текущем состоянии объекта;

III этап — согласование представления элементов SWOT;

IV этап — определение приоритетов развития и направлений рефор­мирования объекта.

I этап. Создание рабочей группы аналитиков и плана работы.

Для подготовки экспертизы формируется группа специалистов. В ее задачи входит обеспечение условий для эффективной деятельности экспертов. В ходе работы группа формулирует проблему, определяет цели и задачи экспертизы, ее основные этапы; разрабатывает про­цедуру экспертизы; отбирает компетентных экспертов и формирует группы; проводит опрос и согласование оценок. В зависимости от важности и уровня сложности целей и задач, возлагаемых на группу экспертизы, в ее состав включают до 5 чело­век — специалистов в этих областях знаний.

В группу аналитиков для проведения SWOT-аиализа выбирают наиболее авторитетных и опытных специалистов по исследуемому направлению и членов рабочих групп по направлениям стратегиче­ского планирования. План анализа должен включать список не­обходимых исходных документов и информации, временной регла­мент, цель объекта исследования, задачи, которые будут решены.

II этап. Фиксация данных о текущем состоянии муниципально­го образования. На данном этане выявляют слабые и сильные сторо­ны, угрозы и возможности развития. В процессе проведения мероприятия необходимо соблюдать следу­ющие правила:

- четко сформулировать область SWOT-анализа. Акцентирование на конкретной проблеме обеспечивает выявление наиболее важ­ных сильных и слабых сторон, возможностей и угроз;

• различать и не смешивать элементы SWOT: сильные стороны и возможности, слабые стороны _чи угрозы;

• включать в анализ только существенные элементы SWOT;

• основывать анализ только на достоверных фактах и результатах исследований.

• Матрица первичного стратегического анализа составляется по сле­дующему алгоритму: сначала определяется внешняя и внутренняя среда, затем события в каждой из них — благоприятные и неблаго­приятные [30]:

• внешняя — внутренняя; сила — слабость;

• возможности — угрозы.

Этап III. Согласование представления элементов SWOT.

На дан­ном этапе устанавливают, насколько сильны сильные стороны и слабые, исходя из состояния внутренней среды; насколько важны угрозы и возможности, исходя из состояния внешней среды. Прово­дят сравнение количественных оценок сильных сторон между собой и с количественными оценками слабых сторон, аналогично оценки угроз сравнивают между собой и с оценками возможностей.

Этап IV. Определение приоритетов развития и объектов рефор­мирования муниципального образования. Оценка сильных и сла­бых сторон, возможностей и угроз позволяет устанавливать приори­теты и на их основе распределять ресурсы между различными про­блемами и стратегическими целями. Анализ внешней среды включает следующие стадии:

-анализ,оценка факторов внешней среды; - анализ перспектив развития;

- сравнение перспектив развития.

Этап III. Согласование представления элементов SWOT. На дан­ном этапе устанавливают, насколько сильны сильные стороны и сла­бы слабые, исходя из состояния внутренней среды; насколько важны угрозы и возможности, исходя из состояния внешней среды. Прово­дят сравнение количественных оценок сильных сторон между собой и с количественными оценками слабых сторон, аналогично оценки угроз сравнивают между собой и с оценками возможностей.

Этап IV. Определение приоритетов развития и объектов рефор­мирования. Оценка сильных и сла­бых сторон, возможностей и угроз позволяет устанавливать приори­теты и на их основе распределять ресурсы между различными про­блемами и стратегическими целями. В процессе стратегического анализа следует выявить перспективы развития факторов внешней среды и выбрать из них те, которые спо­собны повлиять на развитие объекта. В результате сумма полученных оценок определя­ет общую значимость сильных и слабых сторон, возможностей и уг­роз внешней среды. Итогом SWOT-анализа является четко обозна­ченные приоритеты развития и объекты реформирования объекта управления.

Выводы

В системе факторов, влияющих на принимаемые решения, можно выделить две группы. В первую группу входят факторы, образующие структуру проблемы принятия решения. Вторую группу образуют факторы, находящиеся вне проблемы. Организация адаптируется к изменениям внешней среды и реагирует на изменяющиеся возможности, угрозы и вызовы этой среды. Эффективность решения определяется его содержанием и подходом ЛПР к его реализации. В процессе разработки и принятия управленческих решений управляющему требуются: глобальное видение ситуации; способность предвосхитить неожиданности; умение эффективно использовать противоречивую информацию, а также способность реагировать на динамичные изме­нения внешней среды. Факторы внешней сре­ды включают две составляющие. К первой относят факторы пря­мого окружения (среда прямого воздействия), которые непосредст­венно влияют на объект, увеличивают или уменьшают эффективность реализуемых процессов, приближают или отдаляют достижение на­меченных планов и целей. Среда прямого воздействия включает: предприятия, организации и учреждения, государственное регулиро­вание, профсоюзы, другое. Вторая подсистема — подсистема косвенного воздействия — вклю­чает все те элементы, которые влияют не напрямую, а опосре­дованно. Это макроэкономические факторы, требования законода­тельства, изменения в государственной или региональной политике, социальные и культурные особенности. SWOT-анализ использу­ет все существующие подходы стратегического планирования: ана­лиз организационной структуры и ее окружения, процесс построе­ния стратегии, содержание стратегии. SWOT-анализ позволяет выявить и проанализировать сильные и слабые стороны, дать оценку возможностей развития и потенциаль­ных угроз. Он представляет собой последовательность этапов: создание рабочей группы аналитиков и плана работы; фиксация данных о текущем состоянии объекта; согласование представления элементов SWOT; определение приоритетов развития и направлений рефор­мирования объекта.